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2015年1月26日，政協(xié)湖南省第十一屆委員會第三次會議在長沙開幕，28日上午，湖南省政協(xié)委員、金煌控股集團董事長童彬原所提交的“ 堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進建筑裝飾行業(yè)轉型升級”提案，獲得省政協(xié)提案委高度重視，并推薦在本次大會作口頭發(fā)言。這是他繼去年提交的“關于對室內(nèi)裝修污染強制檢測并立法的建議”提案列為書面發(fā)言材料之后，今年再次被列為重要民生提案。
建筑裝飾行業(yè)涉及千家萬戶，是社會發(fā)展從溫飽走向全面小康進程中，增進民生福祉的重要行業(yè)。2014年中國建筑裝飾行業(yè)年產(chǎn)值達3萬億元，建筑裝飾已經(jīng)從30年前不被重視的小行業(yè)，發(fā)展成為一個備受關注的大產(chǎn)業(yè)。但由于發(fā)展速度快，覆蓋面廣，涉及行為主體多，建筑裝飾行業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了不少問題。
一是有毒有害裝飾建材導致日趨嚴重的室內(nèi)污染。湖南省疾控中心發(fā)布的“百戶裝飾材料與室內(nèi)空氣免費檢測”活動報告顯示：在市民自主報名的名單中隨機抽取103戶家庭進行檢測，有75戶家庭室內(nèi)空氣質(zhì)量超標；接受檢測的114間房間中，超標率為74.6%。醫(yī)學界普遍認為，除了家族遺傳，環(huán)境污染尤其是室內(nèi)環(huán)境污染是許多疾病包括白血病的重要誘因。大量、無序使用有毒有害裝飾建材導致居民生活環(huán)境惡化，傷害的是人民群眾的健康權甚至生命權，其背后映射的是建筑裝飾行業(yè)的誠信危機及監(jiān)管不力。
二是行業(yè)準入門檻低、行業(yè)秩序混亂。建筑裝飾行業(yè)雖然發(fā)展迅速，但目前仍是魚龍混雜、良莠不齊，從業(yè)人員無證上崗、無證掛靠、非法掛靠和肢解工程、違法分包等現(xiàn)象突出。從當前情況來看，成立一家裝修公司的準入門檻較低。注冊資本小至3萬元，大到千萬元。有施工資質(zhì)的裝飾公司隊伍僅占整個裝飾裝修市場的20%。此外，建筑裝飾行業(yè)市場秩序不規(guī)范，各方主體責任不明確，缺乏有約束力的監(jiān)管手段。
三是現(xiàn)有行業(yè)標準體系陳舊、不完善或缺失。近年相關部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)陸續(xù)推出不少技術標準，我國已初步構建了建筑裝飾行業(yè)技術標準體系的基本制度框架。但現(xiàn)有標準體系仍然存在陳舊、不完善、缺失等問題。比如《室內(nèi)裝飾裝修材料木家具中有害物質(zhì)限量》就存在很多漏洞，如甲醛檢測只針對人造板材，而不包含消費者所使用的成品家具；只對色漆中的重金屬含量作出規(guī)定，其他污染指標則放任自流；忽略了油漆、膠粘劑等有害物質(zhì)釋放造成的污染，等等。其他建材的檢測標準，亦或多或少存在類似漏洞。
四是政策法規(guī)滯后，缺乏有約束力的監(jiān)管手段和強制性法規(guī)。雖然政府三令五申，強調(diào)對建筑裝飾行業(yè)要實行嚴格依法管理，但現(xiàn)行的政策、法規(guī)、標準，均滯后于行業(yè)發(fā)展的實際要求，執(zhí)法依據(jù)不充分，缺少具有可操作性的實施辦法。加之整個行業(yè)長期以來自律性不強，對一些無良生產(chǎn)商、流通商、裝修“游擊隊”或公司，缺乏有效的管理和追責。建筑裝飾行業(yè)監(jiān)管涉及住建、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等多個部門，“有利則爭先、無利都不管”的現(xiàn)象一定程度地存在。同時，綜合執(zhí)法聯(lián)動性不強，亂拆亂毀現(xiàn)象并不鮮見，質(zhì)量差劣的工程不少，重大建筑事故時有發(fā)生。
這些問題不僅造成社會資源的極大浪費，而且嚴重危害人民群眾的根本利益甚至身體健康和生命安全。我們認為，建筑裝飾行業(yè)已經(jīng)到了必須走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路，走規(guī)范、健康、有序發(fā)展道路，加快轉型升級的關鍵階段。為此建議：
1、全面推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。相關主管部門應審時度勢，盡快制定建筑裝飾產(chǎn)業(yè)轉型升級戰(zhàn)略。推行施工裝修一體化流程，以保證質(zhì)量、節(jié)能減排、降低成本、提高效率為目標，融入建筑產(chǎn)業(yè)的設計標準化、部品部件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場施工裝配化、土建裝修一體化、管理信息化的全產(chǎn)業(yè)鏈。比如通過政策引導，幫助扶持新興綠色建材企業(yè)及新材料發(fā)展。
2、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推廣綠色建筑、綠色施工,是國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標。建議省里相關部門加快制定綠色建筑及綠色裝修標準,從倡導綠色理念、堅持綠色設計、推進綠色施工、使用綠色材料等各方面建立標準化制度，將綠色發(fā)展落到實處，覆蓋到全產(chǎn)業(yè)鏈。未來房地產(chǎn)業(yè)將進入調(diào)整期，可以預見，建筑行業(yè)將從大拆大建時代進入精細化發(fā)展時代。比如很多舊房可以通過綠色改造提質(zhì)升級，不一定非要推倒重建，要通過政策引導走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，讓建筑外觀美麗、室內(nèi)空氣清新。
3、推進信息化建設。發(fā)展智慧城市、智能建筑、智能家居是信息化時代的大勢所趨。建議相關部門緊跟“數(shù)字湖南”的省級戰(zhàn)略步伐，在建筑裝飾設計、施工、管理等各個環(huán)節(jié)，推進全省建筑裝飾產(chǎn)業(yè)的信息化建設。通過信息技術進行優(yōu)化設計，通過網(wǎng)絡采購平臺進行用材規(guī)劃并降低成本，通過施工管理平臺進行監(jiān)管，改變建筑裝飾行業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)。
4、加快行業(yè)技術標準體系建設。目前建筑裝飾行業(yè)是標準化程度較低的行業(yè)，集中體現(xiàn)在國家標準、行業(yè)標準缺失。建議住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門及相關行業(yè)協(xié)會，盡快對行業(yè)標準和產(chǎn)品標準體系進行系統(tǒng)梳理和研究，從驗收規(guī)范、環(huán)保要求、消防安全、制圖標準、技術規(guī)程、產(chǎn)品標準等各方面，修訂和完善技術標準體系，匯編成冊，為行業(yè)提供完備的法制依據(jù)，為全面推進產(chǎn)業(yè)化及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
5、是建立健全建筑裝飾業(yè)的法律法規(guī)。建筑裝飾的安全，事關每一位公民生命安全，責任重如泰山。建議省里針對建筑裝飾行業(yè)專門制定一部體系完備、措施得力、責任嚴明、可操作性強的法律法規(guī)，如《湖南省建筑裝修法》，完善相關配套規(guī)章，進一步明確住建、房管、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門的管理職能，使監(jiān)管執(zhí)法有法可依，形成監(jiān)管合力。
