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為深刻吸取四川宜賓恒達(dá)科技有限公司“7·12”重大爆燃事故和上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”閃爆事故、上海湘奉實業(yè)發(fā)展有限公司“5·23”火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理，市安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開展化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治的通知》，自2018年8月下旬起至年底，在全市化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中開展安全專項整治。
上海市安全監(jiān)管局關(guān)于開展化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專項整治的通知
滬安監(jiān)�；�2018〕80號
各區(qū)安全監(jiān)管局、上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會、各有關(guān)企業(yè)：
為深刻吸取四川宜賓恒達(dá)科技有限公司“7·12”重大爆燃事故和上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”閃爆事故、上海湘奉實業(yè)發(fā)展有限公司“5·23”火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理，經(jīng)研究決定，自2018年8月下旬起至年底，在全市化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中開展安全專項整治活動�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標(biāo)
通過專項整治，規(guī)范化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，提升企業(yè)本質(zhì)安全度，提高安全管理水平，強(qiáng)化特種作業(yè)和檢維修環(huán)節(jié)安全管理，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，有效防范較大生產(chǎn)安全事故，為中國國際進(jìn)口博覽會順利召開營造穩(wěn)定、良好的安全氛圍。
二、活動范圍
本市化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
三、方法步驟
采取企業(yè)自查自糾、安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查和總結(jié)評估3個階段進(jìn)行。
（一）企業(yè)自查自糾階段（8月下旬至10月中旬）
化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要按照要求，部署相關(guān)核對核查工作。
1. 切實做到合法合規(guī)。化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面梳理項目階段立項批復(fù)、規(guī)劃、環(huán)保、安全審查文件和相關(guān)評估、評價和設(shè)計文件；核對企業(yè)生產(chǎn)狀況與項目建設(shè)階段的一致性，嚴(yán)禁隨意變更產(chǎn)品、產(chǎn)能、工藝、建構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備等。整理主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員和特種作業(yè)人員的安全資格證書，重大危險源和應(yīng)急救援預(yù)案的備案文件，危險化學(xué)品登記證和安全生產(chǎn)許可證等，確保有關(guān)證書在有效期限內(nèi)。油漆、涂料、油墨及生產(chǎn)類似產(chǎn)品的企業(yè)，要深刻吸取上海湘奉實業(yè)發(fā)展有限公司“5·23”火災(zāi)事故教訓(xùn)，嚴(yán)禁將生產(chǎn)廠房、設(shè)施設(shè)備、倉庫等出租給其他生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁將自用危險化學(xué)品倉庫對外進(jìn)行倉儲經(jīng)營活動。如有上述行為的，立即進(jìn)行清理整改。
2. 提高本質(zhì)安全度�；ず臀ｋU化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)再次梳理、評估涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)情況。按照《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第79號修改）和《關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）等相關(guān)要求，確保上述裝置設(shè)施建立溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數(shù)自動監(jiān)測監(jiān)控、自動報警和連續(xù)記錄。對涉及“兩重點(diǎn)、一重大”的化工裝置和儲存設(shè)施，構(gòu)成一二級重大危險源中涉及液化可燃、有毒氣體的，要在過程自動化控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，裝設(shè)安全儀表系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立檔案，保存自動控制系統(tǒng)的設(shè)計、施工、調(diào)試和維護(hù)保養(yǎng)的記錄�；ず臀ｋU化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在自查中發(fā)現(xiàn)自動化控制系統(tǒng)不能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，要立即停止生產(chǎn)，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計復(fù)核，經(jīng)重新設(shè)計并整改到位后，方可投入運(yùn)行。鼓勵委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方開展HAZOP分析、LOPA評估、安全儀表等級評估等專項評估，查找工藝、設(shè)備、設(shè)計、自動化控制方面的缺陷，切實提高和完善企業(yè)的自動化控制水平和工藝安全管理水平。
3. 切實開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理�；ず臀ｋU化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要按照《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）要求，開展隱患排查，對排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要立即整改，不能立即整改的要嚴(yán)格做到整改時限、措施、資金、責(zé)任和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，并按照要求整改到位；要對照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南(試行)》（應(yīng)急〔2018〕19號）進(jìn)行自查，同時配合市、區(qū)兩級安全監(jiān)管部門組織的評估工作，力爭9月底前完成本市危險化學(xué)品企業(yè)和化工企業(yè)的安全風(fēng)險評估診斷分級，全面完成危險化學(xué)品安全風(fēng)險“一張圖、一張表”工作。
4. 強(qiáng)化過程安全管理。本市多數(shù)煉油、化工裝置建成運(yùn)行年限較長，易產(chǎn)生設(shè)施裝置老化、自動化控制系統(tǒng)故障、工藝參數(shù)不穩(wěn)定、管理人員和從業(yè)人員思想意識麻痹等風(fēng)險�；ず臀ｋU化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ/T3034-2010）的要求，從及時收集危險化學(xué)品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規(guī)程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)承包商安全管理、加強(qiáng)動火及進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理、機(jī)械儀表電氣設(shè)備完好性、公用工程可靠性、變更管理、試生產(chǎn)安全審查、事故查處及應(yīng)急管理等方面，全面加強(qiáng)化工企業(yè)安全管理，提高化工生產(chǎn)過程安全管理水平。特別要針對夏季高溫季節(jié)，加大開展設(shè)備預(yù)防性維修力度。要定期監(jiān)（檢）測檢查關(guān)鍵設(shè)備、連續(xù)監(jiān)（檢）測檢查儀表，及時消除靜設(shè)備密封件、動設(shè)備易損件的安全隱患。檢查壓力管道閥門、螺栓等附件的安全狀態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備缺陷。
5. 規(guī)范檢維修和特殊作業(yè)�；ず臀ｋU化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要深刻吸取上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5·12”閃爆事故教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范檢維修作業(yè)及動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)等八大特殊作業(yè)；要嚴(yán)格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，從嚴(yán)規(guī)范作業(yè)票管理、作業(yè)前檢查、作業(yè)時安全防護(hù)及監(jiān)護(hù)、作業(yè)后復(fù)查清理；要進(jìn)一步加大動火作業(yè)和受限空間作業(yè)規(guī)范力度，切實做好作業(yè)前有毒有害可燃?xì)怏w檢測、受限空間氧含量檢測，督促作業(yè)人員做好安全監(jiān)測和個人防護(hù)。涉及承包商的，發(fā)包方、承包方要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確安全管理職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定，做好資質(zhì)審核、從業(yè)人員管理、教育培訓(xùn)、安全交底、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等工作。
化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照屬地工業(yè)園區(qū)等監(jiān)管部門的要求，進(jìn)行檢維修作業(yè)報備，屬地相關(guān)監(jiān)管部門要通過委托第三方、聘請專家等方式督促企業(yè)落實方案、安全措施和預(yù)案等。
中國國際進(jìn)口博覽會期間，全市化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)禁止動火、進(jìn)入受限空間等八大類特殊作業(yè)，禁止檢維修、小試、中試和新開始的試生產(chǎn)活動。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際，妥善安排相關(guān)計劃。管控區(qū)域內(nèi)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)如因管控要求停產(chǎn)的，要制定開停車計劃和方案，保障物料儲存安全、設(shè)施設(shè)備狀態(tài)完好，確保開停車過程安全。自查自糾階段，企業(yè)要做好相關(guān)工作記錄、臺賬備查。
（二）監(jiān)督檢查階段（10月中旬至11月）
各區(qū)安全監(jiān)管部門要組織相關(guān)人員、專家力量，對企業(yè)開展的自查自糾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)重大違法違規(guī)行為的（如違法出租、變相倉儲經(jīng)營等，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計或自動化控制不符合要求，存在重大隱患等情形），要責(zé)令停產(chǎn)整頓；對管理不規(guī)范、不到位、存在事故隱患的，要依法作出行政處罰。市安全監(jiān)管局組織對中國石化上海高橋石油化工有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、上海寶鋼化工有限公司等中央在滬企業(yè)開展檢查；會同上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會，對其所屬區(qū)域內(nèi)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）總結(jié)評估階段（12月）
各區(qū)安全監(jiān)管部門、化工區(qū)管委會應(yīng)在12月底前，將轄區(qū)內(nèi)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展整治和相關(guān)整改的情況以及進(jìn)行行政處罰的情況，形成書面報告報市安全監(jiān)管局。
四、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
此次專項整治是首屆中國國際進(jìn)口博覽會安全管控的重要舉措，各區(qū)安全監(jiān)管部門要高度重視，結(jié)合正在開展的危險化學(xué)品安全綜合治理工作，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，主動落實工作職責(zé)，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各區(qū)安全監(jiān)管部門要明確專項整治工作牽頭領(lǐng)導(dǎo)，明晰工作具體負(fù)責(zé)部門、具體負(fù)責(zé)人員，制定具體工作方案和工作計劃，做到責(zé)任到人、進(jìn)度可控。
（二）全面排查，落實整治措施
各區(qū)安全監(jiān)管部門、化工區(qū)管委會要履行監(jiān)督檢查職責(zé)，督促企業(yè)對照要求進(jìn)行自查自糾。確保在企業(yè)自查自糾和安監(jiān)部門監(jiān)督檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題件件有落實、件件有整改，不能立即整改的要明確整改計劃，做到資金、責(zé)任、時限、措施、預(yù)案“五落實”。
（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證整治實效
各區(qū)安全監(jiān)管部門、化工區(qū)管委會、各企業(yè)要本著對安全生產(chǎn)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。采取堅決措施，讓不符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)要求、安全條件嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、安全管理能力嚴(yán)重不足的企業(yè)退出，為遵紀(jì)守法、安全條件符合要求、安全管理能力水平高的企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年8月10日
