從寧波檢驗檢疫局了解到，REACH法規(guī)即“化學品注冊、評估、許可和限制”,是歐盟對進入其市場的所有化學品進行預防性管理的法規(guī),該法規(guī)自2007年實施以來,不僅對我國出口化工企業(yè)帶來了一系列長期的沖擊,也對包括紡織、機電、玩具、家具等在內的下游產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)、管理和出口產(chǎn)生深遠影響。近年來,歐盟對于REACH 法規(guī)的消費品監(jiān)管內容不斷更新,僅2015年就將有(EU) No 474/2014、(EU) No 1272/2013等四個修訂案生效,涉及十多種消費產(chǎn)品,同時歐盟對消費品符合REACH法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管也不斷強化,出口企業(yè)應引起重視和關注。
REACH法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管趨嚴
REACH法規(guī)與消費品密切相關的主要是法規(guī)附件XVII,附件中對消費品中可能存在的危險化學物質的使用要求和含量要求有嚴格的限制,中國消費品因不符合歐盟REACH法規(guī)被各成員國海關拒絕進口或責令召回的通報近年來不斷增長,已成為我國消費品出口的重要技術壁壘。根據(jù)歐盟非食用消費品快速通報系統(tǒng)(RAPEX)的公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2014年我國出口歐盟的消費品因不符合REACH法規(guī)被通報高達301起,同比上年增長91.7%,其中涉及增塑劑的達180起,涉及重金屬的 97起。從產(chǎn)品類別來看,針對玩具及兒童用品的通報260起,同比增長111.4%,針對一般消費品的41起,同比增長4.9%。通報數(shù)據(jù)的快速增長一方面表明,歐盟對于REACH法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管日趨嚴格,另一方面也說明,我國輸歐消費品在DEHP等禁用化學品的控制上存在較大不足,企業(yè)的風險防范意識有待進一步強化。
涉及范圍和要求持續(xù)升級
REACH法規(guī)對于出口歐盟消費品的主要限制涉及歐洲化學品管理局(ECHA)公布的高度關注物質清單即SVHC清單。自2008年10月28日, 歐盟首次發(fā)布該清單以來,已累計更新12次,受限物質已達161種。這些物質的使用范圍涵蓋了化學品、紡織品、塑料制品、電子產(chǎn)品、印刷制品等數(shù)十個大類的消費產(chǎn)品,對輸歐產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)具有廣泛影響。
而對納入REACH法規(guī)的有害物質的管理要求近年來也不斷嚴格,特別是兒童用品、家用塑膠制品等商品首當其沖。以多環(huán)芳烴(PAHs)為例,歐盟原先僅對橡膠輪胎中的PAHs有限制要求。但根據(jù)REACH法規(guī)修訂案(EU) No 1272/2013要求,從2015年12月27日起,歐盟將對包含橡膠或塑料部件的多種消費品中的PAHs含量進行限制,其與人體皮膚或口腔接觸的橡膠或塑料組分中的PAHs含量不得超過1mg/kg;對于兒童產(chǎn)品來說,其含量不得超過0.5mg/kg。據(jù)了解,除了該修訂案外,2015年-2017年還將有至少六個REACH法規(guī)修訂案將要陸續(xù)生效,這將迫使相關產(chǎn)品出口企業(yè)加強原料把關和成品檢驗,成本優(yōu)勢將進一步弱化。
出口企業(yè)應對難度日益增加
隨著國外官方監(jiān)管加嚴,國外進口商對出口產(chǎn)品的質量要求也相應提高,但REACH法規(guī)涉及的化學品多,法規(guī)專業(yè)性強,出口企業(yè)通常只能依賴第三方檢測機構進行把關,而隨著高關注物質清單的不斷增加,相應的測試成本將會越發(fā)高昂,這將迫使企業(yè)增加管理成本,不斷改進生產(chǎn)工藝和原輔料質量,這對于以小微企業(yè)為主的我國出口消費品產(chǎn)業(yè)而言難度不言而喻。仍以PAHs為例,根據(jù)部分行業(yè)協(xié)會反映,在國內供應鏈下,不少消費品用的塑料或橡膠部件里PAHs含量一般都在10-50mg/kg之間,與德國等發(fā)達國家目前執(zhí)行的10mg/kg相比差距較大,為了確保不受國外技術壁壘的影響,企業(yè)不得不從國外進口相關原料,大大增加了生產(chǎn)成本,降低了出口產(chǎn)品的國際競爭力。
為此,檢驗檢疫部門提醒輸歐消費品生產(chǎn)和出口企業(yè),一方面要提高風險意識,加強對REACH法規(guī)及SVHC清單更新信息的學習和跟蹤,嚴格按照最新規(guī)定要求指導生產(chǎn),嚴格執(zhí)行風險控制,提前根據(jù)法規(guī)要求對產(chǎn)品進行轉型;另一方面要明確自身產(chǎn)品的原輔料成分,在原輔料供應商選擇上要慎重,新產(chǎn)品、新原料務必要根據(jù)法規(guī)要求委托專業(yè)檢測機構對高風險關注物質進行篩查檢測,避免成品不合格造成不必要的經(jīng)濟損失。
