環(huán)保稅法征求意見：超標(biāo)排污加倍征稅

　　2015年1月1日起施行的新環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，排污費(fèi)的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。為與排污費(fèi)有關(guān)規(guī)定相銜接，征求意見稿規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

　　征求意見稿規(guī)定，應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。

　　其中，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)排放應(yīng)稅污染物的，不征收環(huán)境保護(hù)稅。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置的工業(yè)固體廢物，不征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　征求意見稿對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額作出了明確規(guī)定，其規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　同時(shí)，為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護(hù)法等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。

　　根據(jù)征求意見稿，具有以下排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物情形的，加倍征收環(huán)境保護(hù)稅：（一）污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征；（二）污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。

　　征求意見稿提出，對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項(xiàng)（重金屬污染物為5項(xiàng)）。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。

　　征求意見稿設(shè)“稅收優(yōu)惠”專章，并對(duì)稅收優(yōu)惠的具體情形作出了明確規(guī)定：對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)�；�養(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物不超過國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)境保護(hù)稅。

　　與此同時(shí)，根據(jù)征求意見稿，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　征求意見稿還規(guī)定，納稅人未按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，稅務(wù)主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門及工作人員違反本法規(guī)定造成重大損失的，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

征收管理模式

　　未來，環(huán)保稅將實(shí)行什么樣的征收管理模式？征求意見稿提出，按照“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人進(jìn)行分類管理；稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的，可提請(qǐng)環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況；環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。

　　目前，我國(guó)盡管車輛購(gòu)置稅、燃油稅、消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護(hù)，但主要表現(xiàn)為一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收優(yōu)惠和稅收懲罰規(guī)定，調(diào)節(jié)力度相對(duì)較小。環(huán)保稅法一旦出臺(tái)，將極大地推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施進(jìn)展。

房地產(chǎn)稅或緊隨其后

　　 國(guó)務(wù)院法制辦就《環(huán)境保護(hù)稅法》（征求意見稿）公開征求意見，意味著稅收法定沿著時(shí)間表和路線圖邁出標(biāo)志性的一步。環(huán)保稅有可能成為十八屆三中全會(huì)后首個(gè)新開征的稅種。

　　其實(shí)，這在全國(guó)人大常委會(huì)前不久公布的2015年立法工作計(jì)劃中就已透露出信號(hào)。該文件顯示，今年有3部涉及稅收的法律案被列入預(yù)備項(xiàng)目，包括修改稅收征收管理法和制定環(huán)保稅法、房地產(chǎn)稅法。

　　所謂預(yù)備項(xiàng)目，就是暫未安排審議時(shí)間，正在抓緊調(diào)研、起草，視情況在今年或以后安排全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，不排除環(huán)保稅法今年底進(jìn)入人大立法程序的可能。

　　施正文表示，2020年前要通過立法新開征的稅種，主要就是環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅，相比之下，環(huán)保稅法調(diào)整的范圍和立法難度較小，又具有實(shí)施的迫切性，按目前進(jìn)度，有可能明年底出臺(tái)，成為十八屆三中全會(huì)后率先制定的新稅法。

　　房地產(chǎn)稅法爭(zhēng)議要大得多。但在施正文看來，房地產(chǎn)稅法與其他稅法的不同在于，出臺(tái)后并非要在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，而應(yīng)根據(jù)各省份情況分步實(shí)施，因此房地產(chǎn)稅法是為有條件開征房地產(chǎn)稅的地區(qū)提供法律依據(jù)，應(yīng)該早一些出臺(tái)，明年有望提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

有關(guān)單位和各界人士可在2015年7月9日前，通過登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)等方式提出意見。