《工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年)》

【頒布日期】2017-05-19

【時(shí)效性】

【實(shí)施日期】05/19/2017

【文號(hào)】工信部節(jié)[2017]110號(hào)

【頒布單位】工業(yè)和信息化部

       工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）

       為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，推進(jìn)實(shí)施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《工業(yè)綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

       工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)是依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為、推動(dòng)工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展的重要依據(jù)。近年來(lái)，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)推動(dòng)出臺(tái)了《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕304號(hào)）、《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016〕396號(hào)），結(jié)合工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的需求，印發(fā)了《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（工信廳節(jié)〔2014〕149號(hào)），不斷加大標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫和監(jiān)督檢查工作力度。在標(biāo)準(zhǔn)制修定方面，制修訂了400多項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效、水效、再生資源利用等標(biāo)準(zhǔn)，初步形成工業(yè)節(jié)能和綠色標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督方面，通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，落實(shí)強(qiáng)制性能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)淘汰低效設(shè)備，采用高效節(jié)能、節(jié)水技術(shù)工藝產(chǎn)品，開(kāi)展重點(diǎn)用能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，樹(shù)立節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)，規(guī)范再生資源利用，不斷提升工業(yè)能效和綠色發(fā)展水平。在標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作基礎(chǔ)上，通過(guò)加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，支撐淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能等重大政策落實(shí)；通過(guò)實(shí)施基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。這些工作的開(kāi)展，有力地推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色轉(zhuǎn)型，為超額完成“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)。

       工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一定的成效，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠、更新不及時(shí)、制定與實(shí)施脫節(jié)、實(shí)施機(jī)制不完善等問(wèn)題。“十三五”時(shí)期是落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的攻堅(jiān)階段，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化改革也對(duì)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。為更好地落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)綠色制造，完善工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，做好未來(lái)幾年的標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，決定實(shí)施工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃。

      （一）總體要求

      全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)中國(guó)制造2025，加快推進(jìn)綠色制造，緊緊圍繞工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的需要，按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的要求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督中的作用，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)制修訂，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和能力建設(shè)，健全工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

       堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。按照工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃和要求，針對(duì)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展面臨的新問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)工作，加快單位產(chǎn)品能耗水耗限額、產(chǎn)品能效水效、運(yùn)行測(cè)試、監(jiān)督管理、綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督。

       堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在協(xié)調(diào)各類標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，構(gòu)建定位明確、分工合理的工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。

       堅(jiān)持協(xié)同實(shí)施。落實(shí)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督工作的主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、第三方機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)的積極性，形成工作合力，共同推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化工作。

    （二）工作目標(biāo)

       到2020年，在單位產(chǎn)品能耗水耗限額、產(chǎn)品能效水效、節(jié)能節(jié)水評(píng)價(jià)、再生資源利用、綠色制造等領(lǐng)域制修訂300項(xiàng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，完善節(jié)能監(jiān)察、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、階梯電價(jià)政策；加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織工業(yè)節(jié)能管理人員和節(jié)能監(jiān)察人員貫標(biāo)培訓(xùn)2000人次；培育一批節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

    （一）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)制修訂

      1.制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展、構(gòu)建綠色制造體系的新形勢(shì)和新任務(wù)，加快制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。一是重點(diǎn)在鋼鐵、建材、有色金屬、機(jī)械等行業(yè)制定一批節(jié)能節(jié)水設(shè)計(jì)、能耗計(jì)算、運(yùn)行測(cè)試、節(jié)能評(píng)價(jià)、能效水效評(píng)估、節(jié)能監(jiān)察規(guī)范、再生資源利用等標(biāo)準(zhǔn)，支撐能效貫標(biāo)、節(jié)能監(jiān)察、能源審計(jì)等工作。二是重點(diǎn)在終端用能產(chǎn)品能效水效、工業(yè)節(jié)能節(jié)水設(shè)計(jì)與優(yōu)化、分布式能源、余熱余壓回收利用、綠色數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域制定一批節(jié)能與綠色技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)節(jié)能與綠色制造領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。三是加快制定綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)綠色制造體系建設(shè)。

    2.修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡超過(guò)三年、不能體現(xiàn)技術(shù)和能效進(jìn)步、無(wú)法適應(yīng)工業(yè)綠色發(fā)展新要求等問(wèn)題，縮短復(fù)審周期，加快修訂更新一批工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)鋼鐵、建材、石油化工、有色金屬和輕工等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，分類推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋和滾動(dòng)更新，并研究將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗標(biāo)準(zhǔn)。二是在鋼鐵、機(jī)械、電子、有色金屬、輕工、航天等行業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，確保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)先進(jìn)，對(duì)用能設(shè)備起到引導(dǎo)約束作用。三是完善節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)能源管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理。

    （二）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

      1.加大強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施力度。貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范工業(yè)企業(yè)用能行為，通過(guò)加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察力度，督促重點(diǎn)企業(yè)貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度，淘汰落后工藝和用能設(shè)備產(chǎn)品，不斷提高能源利用效率。通過(guò)在鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)實(shí)施基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策，完善工業(yè)能耗核查與價(jià)格政策實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用價(jià)格手段促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提升能效，降本增效。