詳解《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》

     《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)，對(duì)四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放對(duì)VOCs排放做了詳細(xì)的規(guī)定。

       揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在大氣化學(xué)過(guò)程中扮演了極其重要的角色，對(duì)大氣的氧化能力、二次有機(jī)污染形成、人體健康等方面都有重要影響。城市地區(qū)高濃度臭氧和二次細(xì)顆粒物（PM2.5）的形成都是圍繞VOCs的光化學(xué)反應(yīng)過(guò)程。

       近年來(lái)，北京、天津、河北、廣東、上海、重慶等省市均開(kāi)展了VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)制訂和污染治理的研究工作，并發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。為解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題，保障我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，落實(shí)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的要求，對(duì)VOCs進(jìn)行更加有效的控制和管理顯得非常重要。

       環(huán)境保護(hù)廳以當(dāng)前突出的大氣污染問(wèn)題（PM2.5和O3）為導(dǎo)向，以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，提出開(kāi)展我省固定污染源大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)編制研究。

       本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)相比，主要的控制特點(diǎn)體現(xiàn)為兩個(gè)詞“收嚴(yán)”和“增加”——排放限值上的“收嚴(yán)”和污染物控制項(xiàng)目的“增加”：

       一是收嚴(yán)了排放限值，比國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)了50%及以上；

       二是針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)排放的特征VOCs污染物，較國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)增加了20項(xiàng)污染物控制項(xiàng)目。

       標(biāo)準(zhǔn)編制主要采用調(diào)研、實(shí)地監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外及各省市的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各行業(yè)有機(jī)廢氣排放及污染控制技術(shù)等特點(diǎn)；篩選出重點(diǎn)行業(yè)作為控制對(duì)象；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)和調(diào)研，篩選特征污染物作為控制指標(biāo)；根據(jù)國(guó)家關(guān)于地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放限值設(shè)定的技術(shù)規(guī)范要求，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值的對(duì)比，進(jìn)行環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，并分析標(biāo)準(zhǔn)的可達(dá)性，最終設(shè)定各項(xiàng)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)限值。

       本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的VOCs排放限值和控制要求，包括家具制造、印刷、石油煉制、涂料、油墨、膠黏劑及類(lèi)似產(chǎn)品制造、橡膠制品制造、汽車(chē)制造、表面涂裝、農(nóng)藥制造、醫(yī)藥制造、電子產(chǎn)品制造行業(yè)，涵蓋了全省工業(yè)企業(yè)80%以上的VOCs排放總量。同時(shí)還對(duì)涉及有機(jī)溶劑生產(chǎn)和使用的其它行業(yè)提出了控制要求。

考慮到各行業(yè)排放的差異，本標(biāo)準(zhǔn)首先針對(duì)不同行業(yè)，分別制訂了苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴四項(xiàng)常規(guī)控制指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)限值。標(biāo)準(zhǔn)限值的確定是根據(jù)污染物毒性及獲取的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，在嚴(yán)于國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，遵從科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)限值確定技術(shù)規(guī)范要求計(jì)算得出的。同時(shí)，為了控制稀釋排放，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排放風(fēng)量較大的排放源提出了非甲烷總烴最低去除效率的要求。

       本標(biāo)準(zhǔn)除了對(duì)苯、甲苯、二甲苯和非甲烷總烴四項(xiàng)常規(guī)控制指標(biāo)進(jìn)行了加嚴(yán)控制外，還新增了國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有的20項(xiàng)污染物控制項(xiàng)目，包括苯系物、烷烴、烯烴、鹵代烴、酯類(lèi)、醇類(lèi)、酮類(lèi)等。

        重點(diǎn)行業(yè)的特征污染物、毒性較大、臭氧前驅(qū)物（PAMS）、惡臭物質(zhì)、具備配套的監(jiān)測(cè)方法等。為便于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)測(cè)，又根據(jù)各行業(yè)的特征污染物分為必測(cè)污染物和選測(cè)污染物，使標(biāo)準(zhǔn)更具有可操作性。新增污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值根據(jù)其毒性的不同確定分等級(jí)的排放標(biāo)準(zhǔn)限值，處于同一等級(jí)的具有相同的排放濃度限值。

       本標(biāo)準(zhǔn)控制的主要行業(yè)中甲醛、苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴的有組織排放濃度限值在國(guó)家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別收嚴(yán)了80%、92%、88-93%、71-83%、50%。甲醛、苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴的無(wú)組織排放濃度限值在國(guó)家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別收嚴(yán)了50%、75%、92%、83%、50%。

       本標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)新增污染物控制項(xiàng)目的排放濃度限值也相對(duì)較嚴(yán)，總體控制水平為較國(guó)外基本相當(dāng)、較國(guó)內(nèi)較嚴(yán)。例如：

       本標(biāo)準(zhǔn)中涂料、油墨、膠黏劑及類(lèi)似產(chǎn)品制造、醫(yī)藥制造和橡膠制品制造等行業(yè)排放的特征污染物1,2-二氯乙烷有組織排放濃度限值為5毫克每立方米，德國(guó)、世界銀行、北京市、上海市排放標(biāo)準(zhǔn)的限值分別為1、5、5、5毫克每立方米；

       家具制造、印刷、橡膠制品制造、電子產(chǎn)品制造等行業(yè)排放的特征污染物丙酮有組織排放濃度限值為40毫克每立方米，世界銀行、廈門(mén)市、河北省排放標(biāo)準(zhǔn)的限值分別為80、150、60毫克每立方米。

       本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)大氣污染防治形勢(shì)的要求充分考慮了執(zhí)行時(shí)間上的區(qū)域間差異。

       本標(biāo)準(zhǔn)將成都市作為特別控制區(qū)域，將成都平原城市群的德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、樂(lè)山、資陽(yáng)、遂寧、雅安7市作為重點(diǎn)控制區(qū)域，將除上述8城市外的其余13個(gè)市（州）作為其它控制區(qū)域。對(duì)于成都市這一特別控制區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)（包括現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)），從2018年1月1日起執(zhí)行第二階段的更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求。

       對(duì)于德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、樂(lè)山、資陽(yáng)、遂寧、雅安等重點(diǎn)控制區(qū)域的現(xiàn)有企業(yè)，留有近一年的提標(biāo)改造時(shí)間，從2018年7月1日起執(zhí)行第二階段的更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于其它控制區(qū)域的現(xiàn)有企業(yè)，留有近一年半的提標(biāo)改造時(shí)間，從2019年1月1日起執(zhí)行第二階段的更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求。

      通過(guò)對(duì)全省21個(gè)市（州）環(huán)境監(jiān)測(cè)站和10余家社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的調(diào)研，目前我省的大部分大、中型檢測(cè)機(jī)構(gòu)均已配置可以開(kāi)展VOCs監(jiān)測(cè)的相關(guān)儀器設(shè)備，并已經(jīng)具備部分VOCs污染物控制項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力，后續(xù)可以通過(guò)VOCs監(jiān)測(cè)培訓(xùn)進(jìn)一步提升和完善監(jiān)測(cè)能力。

       同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)配套的大部分監(jiān)測(cè)方法可以通過(guò)適用性檢驗(yàn)將原來(lái)適用于環(huán)境空氣或車(chē)間空氣的測(cè)定方法，用到廢氣排放監(jiān)測(cè)中。所以，我省的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中多種污染物的有效監(jiān)測(cè)，以支撐監(jiān)管的要求。

       根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要的要求，我省在考慮增量的基礎(chǔ)上需要減排63萬(wàn)噸VOCs，相對(duì)于2015年的131萬(wàn)噸污染總量基數(shù)要削減48%以上。

       本標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了我省重點(diǎn)行業(yè)VOCs的排放要求，可以通過(guò)升級(jí)減排工程、加強(qiáng)監(jiān)管要求和上大壓小或上大關(guān)小等辦法實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs的大幅度減排，預(yù)計(jì)可減排50萬(wàn)噸VOCs，其帶來(lái)的臭氧生成潛勢(shì)將至少減少100萬(wàn)噸以上。故在嚴(yán)格執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能夠在固定污染源減排方面完成79%的“十三五”VOCs減排總量，這將對(duì)大氣氧化性的減弱、PM2.5和臭氧濃度的下降起到明顯的作用。

       同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施還可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)VOCs排放的治理，引導(dǎo)其采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高污染防治技術(shù)水平，選用環(huán)保型原輔材料，增加產(chǎn)品的環(huán)保性，提高重點(diǎn)行業(yè)整體的生產(chǎn)、管理水平和VOCs防控水平。

       1）、本標(biāo)準(zhǔn)的編制是以大氣污染問(wèn)題為導(dǎo)向，以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)。

       2）、本標(biāo)準(zhǔn)既與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了銜接，又體現(xiàn)出地方排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)排放限值和新增污染物控制項(xiàng)目這兩方面的特點(diǎn)。

       3）、本標(biāo)準(zhǔn)既針對(duì)10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)對(duì)VOCs排放限值進(jìn)行了不同程度地加嚴(yán)，還對(duì)涉及有機(jī)溶劑生產(chǎn)和使用的其它行業(yè)進(jìn)行了普適性地兜底加嚴(yán)要求。

       4）、本標(biāo)準(zhǔn)既緊緊抓住非甲烷總烴這一VOCs的綜合表征指標(biāo)進(jìn)行控制，又針對(duì)不同行業(yè)的產(chǎn)排污特點(diǎn)新增了污染物控制項(xiàng)目。污染控制更為全面。

       5）、本標(biāo)準(zhǔn)既控制了有毒有害污染物，又針對(duì)臭氧前趨物進(jìn)行了拓展。

       6）、本標(biāo)準(zhǔn)既充分分析了VOC減排的管理需求，又兼顧了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力。標(biāo)準(zhǔn)與我省目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和污染控制水平相適應(yīng)，實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)起到控制管理的作用。

       7）、本標(biāo)準(zhǔn)既考慮了現(xiàn)有監(jiān)測(cè)方法體系的適用性，又通過(guò)監(jiān)測(cè)方法的適用性檢驗(yàn)要求低成本地提出了相關(guān)的污染源監(jiān)測(cè)方法，實(shí)現(xiàn)了從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法到污染源監(jiān)測(cè)方法的快速、順利過(guò)渡。