盤點:2013年度涂料業(yè)十大環(huán)保政策

       1月21日，環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。《指導(dǎo)意見》明確了強制投保企業(yè)的范圍：一是涉重金屬企業(yè)。包括重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造等)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。二是按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，都應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。三是其他高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。國家鼓勵石化行業(yè)企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、危險廢物經(jīng)營企業(yè)、以及存在較大環(huán)境風(fēng)險的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

       2月6日，環(huán)境保護部發(fā)布《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》征求意見稿。意見稿提出，在開展細顆粒物排放總量調(diào)查的基礎(chǔ)上，實行細顆粒物排放總量控制制度，將細顆粒物納入污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測考核體系。意見稿明確提出，要以涂料、粘合劑、氣霧劑、書籍報刊等在生產(chǎn)和使用過程中釋放揮發(fā)性有機物的消費品為重點，開展環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，減少污染物排放量。此外，意見稿指出的工業(yè)污染源包括：化工、各種表面噴涂裝置等，也納入監(jiān)管范圍。

       2月19日，環(huán)保部推出了大氣污染防治的“最嚴”產(chǎn)業(yè)政策，將對全國19個省份所屬47座城市的大氣污染實行重點監(jiān)控，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項目，實施特別排放限值。具體而言，對于新建項目，這些地區(qū)從2013年3月1日起，石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項目待相應(yīng)的排放標準修訂完善并明確特別限值后執(zhí)行。對于現(xiàn)有項目，47個城市的主城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有項目中的石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應(yīng)的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設(shè)定的現(xiàn)有項目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值。

       2月20日，環(huán)保部發(fā)布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》顯示，化學(xué)品污染防治形勢十分嚴峻，“十二五”期間，我國將對化學(xué)品污染進行全面防治。規(guī)劃明確，“十二五”期間以化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)以及煤制油等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點防控行業(yè)。規(guī)劃提出，到2015年，我國基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理制度體系，大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理能力，顯著提高重點防控行業(yè)、重點防控企業(yè)和重點防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控水平。

       6月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署大氣污染防治十條措施。會議認為，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟升級的重要抓手。我國日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。當(dāng)前必須突出重點、分類指導(dǎo)、多管齊下、科學(xué)施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務(wù)，確保防治工作早見成效，促進改善民生，培育新的經(jīng)濟增長點。

      會議確定了防治工作十條措施。一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標車。二是嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。五是強化節(jié)能環(huán)保指標約束，對未通過能評、環(huán)評的項目，不得批準開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。六是推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。七是用法律、標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點行業(yè)排放標準，建議修訂大氣污染防治法等法律。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強人口密集地區(qū)和重點大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標責(zé)任考核體系。九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機動車限行等措施。十是樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準則，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負總責(zé)，落實企業(yè)治污主體責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費方式和生活習(xí)慣，動員全民參與環(huán)境保護和監(jiān)督。

       6月17日，順德出臺《2013—2014改善空氣質(zhì)量工作方案》，《方案》指出，大氣污染控制涉及面廣，治理壓力大。在治理設(shè)施改造升級、生產(chǎn)工藝改進及原輔材料替代、監(jiān)測能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督等各方面工作均有待加強，工業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理等已成為大氣污染防控重點。尤其是VOCs治理基礎(chǔ)薄弱，污染源布局分散，監(jiān)管困難，已成為我區(qū)大氣污染防治工作現(xiàn)階段面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)記者了解，《方案》中涵蓋了涂料揮發(fā)性有機物(VOCs)治理內(nèi)容，比如新建汽車制造、家具及其他工業(yè)涂裝項目必須采取有效的VOCs削減和控制措施，水性涂料使用比例不得低于50%。所有排放VOCs的車間必須安裝廢氣收集、回收/凈化裝置，收集率應(yīng)大于90%。新建室內(nèi)裝修裝飾用涂料以及溶劑型木器家具涂料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品必須符合國家環(huán)境標志產(chǎn)品要求。參照有關(guān)工業(yè)揮發(fā)性有機化合物治理技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)意見，做好對企業(yè)的宣貫，同時與相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會探討，研究水性涂料目前適用的產(chǎn)品、需求，探討推廣適用目標企業(yè)群，大力推廣水性涂料、光固化涂料等的使用，減少VOCs排放量。

       8月11日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(以下稱“《意見》”)�！兑庖姟诽岢�，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速要保持在15%以上，到2015年總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。

      《意見》明確了當(dāng)前促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重點任務(wù)。強調(diào)要加快制(修)訂節(jié)能環(huán)保標準;落實節(jié)能減排目標責(zé)任制，加大對重點耗能企業(yè)的評價考核力度;加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入;支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等債務(wù)融資工具;完善價格、收費和土地等政策;推進改革創(chuàng)新;加強節(jié)能環(huán)保宣傳教育。為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。

       9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》。這份編制耗時近1年、修改幾十稿的計劃引發(fā)熱議，被稱作“史上最嚴”的防污規(guī)定。記者發(fā)現(xiàn)，《行動計劃》中提到的十條措施多數(shù)都與化工行業(yè)密切相關(guān)，并明確提出的要求包括：實施廢氣綜合整治;推進清潔生產(chǎn)審核;“三區(qū)十群”中的47個城市中石化及化工企業(yè)須執(zhí)行大氣污染物特別排放限值;有序推進石化、化工等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。在推進揮發(fā)性有機物污染治理方面，《行動計劃》提出在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。在全面推行清潔生產(chǎn)方面，《行動計劃》提出對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造;到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。

       9月17日，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財政部等6部委聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，提出到2017年，北京市、天津市、河北省細顆粒物(PM2.5)濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。其中，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

     《細則》提出，到2017年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省所有工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，逐步取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱。到2017年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實施揮發(fā)性有機物污染綜合治理工程。到2014年底，加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理。到2015年底，石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)，完成有機廢氣綜合治理。到2017年底，對有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)的559家企業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。

     《細則》提出，北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、太原、濟南、青島、淄博、濰坊、日照等12個城市建設(shè)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目，要嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。河北、山西、山東等省要大力推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造，到2017年底，基本完成搬遷、改造任務(wù)。

       記者從國家工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站獲悉，為進一步推動石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排工作，促進石化和化學(xué)工業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，工信部于12月9日正式發(fā)布了《石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見》(征求意見稿)，目前正在征求社會各界意見。《意見》提出主要目標是，到2017 年底，石化和化學(xué)工業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗比2012 年下降18%，重點產(chǎn)品單位綜合能耗持續(xù)下降，全行業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少8%、8%、10%和10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，廢水實現(xiàn)全部處理并穩(wěn)定達標排放，水的重復(fù)利用率提高到93%以上，新增石化和化工固體廢物綜合利用率達到75%，危險廢物無害化處置率達到100%。

       并提出了12項重點任務(wù)，其中內(nèi)容涵蓋了涂料，推進揮發(fā)性有機物污染治理，在石化行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015 年底前完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。加強基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、油墨、顏料等行業(yè)重金屬污染防治工作，減少重金屬排放。

       推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。制修訂氮肥、磷肥、農(nóng)藥、染料、涂料等重點子行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案和清潔生產(chǎn)評價指標體系，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核。引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，盡可能少用或不用有毒有害物質(zhì)等。