不合格率高達30%,上海出入境檢驗檢疫局采取新模式、新政策

       近日，上海出入境檢驗檢疫局披露，2017年1月-8月，該局共完成進出口危險化學(xué)品檢驗2.2萬批次，6490批次被檢出不合格，不合格率高達30%。

       不合格原因主要集中于安全數(shù)據(jù)單和危險公示標簽不符合國家強制性要求，還包括危險化學(xué)品集裝箱泄漏、涂料甲醛等有害元素超標、農(nóng)藥有效成分不合格等。進出口危險化學(xué)品不合格原因集中于進口危險化學(xué)品的中文危險公式標簽及安全數(shù)據(jù)單不符合國家技術(shù)規(guī)范的要求。

       上�；�工區(qū)作為國家確定的沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，是杭州灣北岸石化產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域。今年起，部分區(qū)內(nèi)企業(yè)的進口原料和出口成品均通過“中歐班列”往來運輸，上海出入境檢驗檢疫局化學(xué)工業(yè)區(qū)辦事處工作人員采取“快檢快放”新模式，在嚴守安全底線的前提下，主動對接“中歐班列”沿線口岸，將通關(guān)時間壓縮到最短。

       2017年初，新修訂完成的《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》正式實施，該管理辦法明確對進出口危險化學(xué)品安全管理提出要求，增加了有關(guān)進出口危險化學(xué)品安全監(jiān)管的新規(guī)定。據(jù)介紹，上海出入境檢驗檢疫局加大對化學(xué)工業(yè)集聚地—上�；�工區(qū)的政策支持，將自貿(mào)區(qū)中涉及科創(chuàng)中心建設(shè)的新政策率先復(fù)制推廣至上海化工區(qū)內(nèi)企業(yè)，助力化工區(qū)內(nèi)科研、檢測等高端服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。上�；�工區(qū)作為國家確定的沿海七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，是杭州灣北岸石化產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域。

       上海出入境檢驗檢疫局還與金山區(qū)政府、化工區(qū)管委會聯(lián)合打造了集國際規(guī)則研究、檢驗檢測服務(wù)、咨詢培訓(xùn)科普、科研標準技術(shù)為一體的綜合性平臺，建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的“國家化學(xué)品安全中心”，為杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

     《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》經(jīng)市政府第124次常務(wù)會議通過．已自2017年1月1日起施行。新修訂的《辦法》主動適應(yīng)新形勢，切實增強工作前瞻性，堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合，積極推動理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，明確了區(qū)域化目錄管控、應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)控、推進社會共治、強化信用建設(shè)、明晰管理職責五方面創(chuàng)新舉措。

       新修訂《辦法》具體規(guī)定了本市對不同區(qū)域、種類危險化學(xué)品禁止、限制和控制的要求，即實施區(qū)域化的目錄清單管理。危險化學(xué)品的布局規(guī)劃，由市經(jīng)濟信息化部門會同市安全生產(chǎn)監(jiān)管、規(guī)劃國土等有關(guān)部門制定�，F(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、倉儲經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施不在危險化學(xué)品集中區(qū)域的，應(yīng)當按照本市產(chǎn)業(yè)布局政策逐步遷入危險化學(xué)品集中區(qū)域。對新建、改建、擴建危險化學(xué)品項目，原則上只能在集中區(qū)域內(nèi)，因產(chǎn)業(yè)配套等特殊原因，確需在集中區(qū)域外的，區(qū)級人民政府應(yīng)當召開聽證會、   專家論證會，聽取周邊居民和企業(yè)意見，并組織專家進行論證，認為能夠降低綜合風險的，可以依法進行建設(shè)。

       全市實行危險化學(xué)品目錄清單管理制度。通過制定危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄，列明本市不同區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和運輸?shù)姆N類以及相關(guān)管理措施，規(guī)劃國土、發(fā)展改革等部門在實施建設(shè)項目規(guī)劃、投資審批時，負有危險化學(xué)品安全管理職責的部門在行政監(jiān)管中，危險化學(xué)品單位在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動時，均應(yīng)當執(zhí)行危險化學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄的規(guī)定。

       新修訂的《辦法》鼓勵危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)通過危險化學(xué)品電子交易平臺開展危險化學(xué)品交易。危險化學(xué)品電子交易平臺應(yīng)當具有收集危險化學(xué)品交易、倉儲、物流等信息的功能，并根據(jù)危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門的需要提供相關(guān)信息。在危險化學(xué)品電子交易平臺內(nèi)從事經(jīng)營的無儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，申請經(jīng)營許可時，可以適用告知承諾等簡化程序。

       要求生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)、取得危險化學(xué)品安全許可的使用企業(yè)以及其他存放劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的單位采用電子標簽等自動識別手段，實現(xiàn)危險化學(xué)品出入庫信息動態(tài)管理。要求運輸企業(yè)應(yīng)當通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)或者船舶自動識別系統(tǒng)，對危險化學(xué)品運輸車輛、船舶進行運輸全程監(jiān)控。危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門以及對行業(yè)、系統(tǒng)負有管理職責的部門對危險化學(xué)品電子交易平臺的建設(shè)和運營給予支持，加強本部門危險化學(xué)品監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，可以根據(jù)監(jiān)管需要，實時獲取危險化學(xué)品庫存和出入庫信息，利用危險化學(xué)品電子交易平臺信息提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平。

       新修訂的《辦法》鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會組織向危險化學(xué)品單位提供安全培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)的先進技術(shù)；開展相關(guān)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風險監(jiān)測和評估；研究危險化學(xué)品專業(yè)技術(shù)難點問題等工作。

       鼓勵危險化學(xué)品單位與專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加強安全生產(chǎn)合作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)之間的安全生產(chǎn)問題，或者委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會對受限空間作業(yè)等危險作業(yè)進行現(xiàn)場安全管理。鼓勵危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對專業(yè)技術(shù)問題和日常監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析、判斷，并基于專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的專業(yè)報告依法履行監(jiān)督管理職責。通過發(fā)揮社會第三方的專業(yè)優(yōu)勢，為相關(guān)監(jiān)管部門實施日常監(jiān)管提供技術(shù)服務(wù)。聘請、委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具專業(yè)報告、進行鑒定的，所需費用列入財政預(yù)算。

       另外，危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門可以根據(jù)各自職責，采用政府購買社會第三方服務(wù)等方式加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，作為危險化學(xué)品應(yīng)急救援的補充力量。

       新修訂的《辦法》規(guī)定各危險化學(xué)品監(jiān)管部門應(yīng)當對危險化學(xué)品單位及相關(guān)責任人員的違法信息予以公開，納入本市公共信用信息平臺。同時進一步規(guī)定，對有多次或者嚴重違法記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次，并通報有關(guān)部門依法在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽等方面予以限制。建立健全危險化學(xué)品單位工傷保險費率與企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況及安全生產(chǎn)標準化達標情況掛鉤制度，實施工傷保險浮動費率，將危險化學(xué)品單位工傷保險費率與企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況及安全生產(chǎn)標準化達標情況掛鉤。

       新修訂的《辦法》細化了行政管理部門在危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學(xué)品的處置全過程各環(huán)節(jié)的職責分工。《辦法》在附件中具體列明了19個相關(guān)行政部門各自的安全管理職責，規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責。安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、交通、海事、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、工商、郵政、鐵路、民航、檢驗檢疫等依法對涉及危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的事項負有審批、處罰等監(jiān)督管理職責的部門按照職責，做好相應(yīng)的危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作。對行業(yè)、系統(tǒng)負有管理職責的部門應(yīng)當對本行業(yè)、系統(tǒng)所屬單位的危險化學(xué)品安全管理加強督促、檢查、指導(dǎo)。其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責做好危險化學(xué)品安全管理的相關(guān)工作。

       規(guī)定了區(qū)人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促有關(guān)部門依法履行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全管理中存在的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照職責，加強對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品安全管理的監(jiān)督檢查，向有關(guān)部門報告違法行為及事故隱患，協(xié)助有關(guān)部門實施危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理。

       城市安全是一切工作底線“紅線”，危險化學(xué)品的安全管控時刻考驗著上海這座特大型城市的管理能力。新修訂《辦法》的宣貫，要求各級政府、各部門、各單位進一步增強責任意識、法治意識，以《辦法》的實施為契機，繼續(xù)堅持不懈地“補好短板”，“用硬杠杠擰緊城市安全螺絲釘”，全力以赴確保城市運行安全、生產(chǎn)安全和公共安全。