自2015年1月26日國家財政部與國家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于對電池、涂料征收消費稅的通知”(文號“財稅〔2015〕16號”)至今，已半月有余。然而，其在行業(yè)引發(fā)的巨大震動，可謂史無前例，且有愈演愈烈之勢。面對涂料消費稅政策不可遏制地落地，質(zhì)疑、困惑、責(zé)難聲四起，有的甚至矛頭直指中國涂料工業(yè)協(xié)會。無所適從，焦慮茫然，是行業(yè)所面對的。
震動之余，面對已成事實的涂料消費稅，作為肩負維護涂料行業(yè)利益重任，并在消費稅制定前后為最大限度地降低政策對涂料行業(yè)帶來不利影響而做了極大努力的中國涂料工業(yè)協(xié)會，本著對行業(yè)負責(zé)、對企業(yè)負責(zé)的宗旨，不僅及時發(fā)布了對涂料消費稅的精準(zhǔn)解讀，而且在執(zhí)行細則有待完善、行業(yè)還存有較多疑問與建議需要收集反映至相關(guān)部委的情況下，政策甫一出爐就決定于2015年2月10日在北京召開“涂料消費稅政策研討會”，以幫助涂料行業(yè)準(zhǔn)確把握涂料消費稅政策信息與部分執(zhí)行細節(jié)，解惑釋疑，引導(dǎo)企業(yè)采取措施積極應(yīng)對。
面對重重疑慮，殊不知，在2013年9月，迫于持續(xù)性的霧霾影響，大氣污染治理引起中央高度重視，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)[2013]37號)，要求“在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治”。自這一刻起，涂料與涂裝行業(yè)就開始成為國家環(huán)保部消費稅環(huán)保政策制定工作的重點之一。涂料作為對涂裝過程進行源頭治理的載體，被正式納入消費稅研究范圍，并被給予罕見的政策制定與發(fā)布速度。由此，對涂料征收消費稅已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢。在此關(guān)鍵時刻，為了不使消費稅政策對涂料行業(yè)造成巨大的傷害，中國涂料工業(yè)協(xié)會前后多次組織行業(yè)專家、重點企業(yè)與國家環(huán)保部、國家財政部與稅務(wù)總局溝通，建議暫緩此項政策的研究與制定，并根據(jù)涂料行業(yè)特點從征稅對象、征稅時間、稅率、溶劑用量配額、涂料VOC含量等方面提出合理化建議，而且多次在諸如行業(yè)年會、理事會、信息年會、專業(yè)分會年會等不同的行業(yè)會議以及各種場合，并通過各大行業(yè)媒體重點介紹政策制定的進程，并收集行業(yè)意見以向相關(guān)部委反映行業(yè)訴求，以引起行業(yè)企業(yè)高度關(guān)注，及早應(yīng)對，加快企業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型的步伐，推進行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過若干次溝通與爭取，由于種種原因，到政策正式發(fā)布之時，雖然沒能達到行業(yè)的預(yù)期，但從最初要對所有溶劑型涂料征收統(tǒng)一稅率的消費稅，到“對施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機物含量低于420克/升(含)的涂料免征消費稅”的轉(zhuǎn)變，是與以中國涂料工業(yè)協(xié)會為代表的行業(yè)力量其間的不懈努力分不開的。此也是國家財政部破例在我國消費稅政策制定過程中第一次引入指標(biāo)性豁免條件，部分涂料品種才得以豁免。
持續(xù)發(fā)展低VOC的環(huán)境友好型涂料，進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進節(jié)能環(huán)保，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是我們的初衷和目標(biāo)。面對涂料消費稅的落地，面對有待完善的實施細則，面對政策的具體落實和如何真正體現(xiàn)初衷——真正達到控制VOC排放的目的，我們所做的唯有積極應(yīng)對，才能共渡難關(guān)。本著對行業(yè)負責(zé)、為企業(yè)服務(wù)的宗旨中國涂料工業(yè)協(xié)會適時召開了“涂料消費稅政策研討會”。會議消息一經(jīng)發(fā)布，短短幾天內(nèi)，得到了全國涂料企業(yè)、地方涂協(xié)、檢測機構(gòu)的熱烈反響，不僅有來自北京紅獅、天津燈塔、南京長江、西安經(jīng)建、嘉寶莉、展辰、中華制漆、大寶化工、紫荊花、阿克蘇諾貝爾、PPG、立邦、艾仕得、杜邦、威士伯、海虹老人、中遠佐敦、中遠關(guān)西、中涂化工、大金，廣東涂協(xié)、常州涂協(xié)以及全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、中國建筑科學(xué)院研究院認證中心、中國建材檢驗認證集團、上海涂料研究所、上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院等重點企業(yè)、機構(gòu)約180人積極反饋與會，同時還收集匯總了從計稅方法、起征點認定、VOC測定標(biāo)準(zhǔn)、檢驗機構(gòu)等方面具有代表性的建設(shè)性意見和建議。中國涂料工業(yè)協(xié)會孫蓮英會長、楊淵德秘書長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部劉杰部長及劉國杰教授級高工出席了會議并對涂料消費稅政策進行了全方位分析。會議圍繞國家涂料消費稅政策的相關(guān)情況及信息，從征收目的、法律效力、征收時間、征收范圍、征收對象、稅率、起征點、VOC檢測方法、檢測機構(gòu)及對涂料行業(yè)的影響一一進行了解讀，對國家涂料消費稅政策部分執(zhí)行細節(jié)進行了剖析，而且對涂料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對措施進行分析并加以引導(dǎo)，同時收集匯總涂料行業(yè)問題與建議。
中國涂料工業(yè)協(xié)會孫蓮英會長在致詞中也表示，反映涂料行業(yè)訴求，維護涂料行業(yè)利益，是我們擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝巍Ｃ鎸艺邔π袠I(yè)帶來的巨大影響，我們當(dāng)責(zé)無旁貸，引導(dǎo)行業(yè)，正確對待，積極應(yīng)對，才能實現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。同時指出，中國經(jīng)濟發(fā)展正步入新常態(tài)，對涂料征收消費稅政策僅為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)保政策加壓過程中，在涂料行業(yè)最迅速體現(xiàn)出的一點。國家將進一步鼓勵涂料行業(yè)向環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)型，并對高VOC涂料產(chǎn)品及下游應(yīng)用領(lǐng)域進一步出臺政策法規(guī)。我國涂料行業(yè)在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與環(huán)保政策的巨大外力作用下，共同推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成必然趨勢。
會議經(jīng)過與會代表對執(zhí)行過程中可能存在的問題進行了熱烈探討，提出了建設(shè)性的政策建議及行業(yè)應(yīng)對措施，最終達成共識，一并作為行業(yè)訴求以形成文件報送國家相關(guān)部委。建議主要集中包括：
一、建議征收對象改為從溶劑購入環(huán)節(jié)征收(按購入溶劑總量征收),可以同時達到控制生產(chǎn)、產(chǎn)品排放的雙重目的。
二、關(guān)于起征點施工狀態(tài)下VOC含量420g/L的認定。由于最終施工狀態(tài)下的VOC水平難以確定，建議涂料產(chǎn)品VOC含量的控制和管理應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)商的前端研發(fā)和質(zhì)量控制來達成，后端的強制產(chǎn)品檢測僅應(yīng)作為一種補充手段來監(jiān)督，敦促和推進生產(chǎn)商對涂料產(chǎn)品VOC含量的控制和管理。建議涂料生產(chǎn)單位自我聲明與官方的測試(抽查)結(jié)果應(yīng)在實施開始的一段時間內(nèi)視為同樣有效，作為是否征收涂料消費稅的判斷依據(jù)。
三、關(guān)于VOC的測試方法及標(biāo)準(zhǔn)。建議使用VOC通用的國家標(biāo)準(zhǔn)測試方法，但盡快更新修訂，以適應(yīng)VOC法規(guī)及市場發(fā)展對于VOC真實情況的要求。在新標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺的情況下，接受和鼓勵測試機構(gòu)使用相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)來做測試。
四、關(guān)于含有活性成分的特殊涂料品種VOC的測試�，F(xiàn)有的VOC測試方法適用于大部分的涂料品種，但對于含有活性稀釋劑或活性成分的一些涂料品種，如無溶劑涂料、光固化涂料等，目前還沒有對應(yīng)的VOC測試方法的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議測試VOC含量時模擬涂裝過程的具體條件，采用差值法進行測定。
五、關(guān)于消費稅已繳納稅款的抵扣和退回。為避免引起雙重征稅，增加企業(yè)成本，加重納稅人稅收負擔(dān)。建議對涂料產(chǎn)品準(zhǔn)予從消費稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納的消費稅稅款；進口或生產(chǎn)的已納消費稅的產(chǎn)品轉(zhuǎn)出口，建議退稅。
六、關(guān)于環(huán)境友好型涂料品種的自動豁免消費稅。建議在技術(shù)層面明確、發(fā)布不需要出具檢驗結(jié)果的品種大類，不做無意義工作，減輕企業(yè)納稅、稅務(wù)征稅負擔(dān)，堵塞制度缺陷，減少隨意性；建議對于水性涂料，執(zhí)行細則中應(yīng)明確不需要提供相關(guān)的檢測報告；建議特別豁免軍工涂料等性能確認時間長、特殊用途、數(shù)量較小的產(chǎn)品，可直接豁免消費稅。
七、關(guān)于公正公平執(zhí)法。建議加強針對地方執(zhí)法部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保同一法規(guī)不因人為因素出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果的偏差。并建議考慮特別加快針對企業(yè)的宣傳培訓(xùn)工作，以幫助企業(yè)的相關(guān)管理人員(例如稅務(wù))盡快理解，讓雙方充分交流而減少執(zhí)行中的誤差。同時，建議在執(zhí)行消費稅征收過程應(yīng)公平公正，對不開具發(fā)票等違規(guī)不交稅企業(yè)應(yīng)加大檢查及處罰力度。
八、關(guān)于進口涂料征收消費稅所涵蓋的HScode征收范圍。建議財政部，國稅部和中國海關(guān)一起公布需要征稅的進口涂料稅號，如3208，3209(部分)，并把稅號所涵蓋的化學(xué)原料和涂料進行區(qū)分，化學(xué)原料不需要征稅。
九、關(guān)于制定征稅細則的建議。對于市場上的諸多涂料品種，不按照具體的功能分類，按照涂料的形態(tài)，按照現(xiàn)行的征稅政策，制定對各類涂料的征稅細則�？煞譃�粉末涂料、溶劑型涂料、水性涂料、溶劑型光固化涂料、水性光固化涂料幾大類，根據(jù)VOC指標(biāo)達標(biāo)與否，按免檢與強制檢驗、免征與征稅來制定細則。
十、關(guān)于鼓勵使用綠色溶劑的建議。在現(xiàn)有的涂料技術(shù)一定程度上還是依賴于溶劑的現(xiàn)實情況下，在水性涂料和光固化涂料的性能還不能完全替代溶劑型涂料時，建議相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門出臺補充細則，鼓勵涂料企業(yè)使用綠色環(huán)保溶劑，促進經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。
十一、關(guān)于設(shè)立基金鼓勵的建議。為真正實現(xiàn)節(jié)能減排、鼓勵和支持涂料技術(shù)進步，以涂料消費稅款為資金來源，合作設(shè)立“環(huán)境友好型涂料基金“，支持相關(guān)項目實施、獎勵先進企業(yè)。
十二、關(guān)于對消費稅方案改進的建議:計稅方法從價改從量。規(guī)定從價征收，一是會出現(xiàn)同一溶劑品種，應(yīng)用在低端涂料納稅少而高端涂料納稅多，這等同于支持發(fā)展低端溶劑型涂料品種，不利于行業(yè)發(fā)展，顯然也不是法規(guī)的本意；二是涂料VOC對大氣的影響，在量而不在價。改從價為從量后，自動變更，定率改定額，這樣便于確認。
十三、關(guān)于正面引導(dǎo)、正確宣傳的建議。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技技術(shù)支撐、市場認知接受程度等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境等現(xiàn)實條件和發(fā)展路徑，科學(xué)宣傳、加強科普、合理引導(dǎo)，不矯枉過正，不厚此薄彼，為涂料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
(另據(jù)悉，對于檢測機構(gòu)的認定，在”關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于電池涂料消費稅征收管理有關(guān)問題的公告》的解讀”中給出相關(guān)規(guī)定，即為”省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法授予實驗室資質(zhì)認定的檢測機構(gòu)”。)
誠然，以上所列僅是相對集中的建議，中國涂料工業(yè)協(xié)會將會繼續(xù)積極與相關(guān)部委溝通，反映企業(yè)訴求，全力維護行業(yè)利益，爭取最大限度地降低政策帶來的不利影響。如今，消費稅政策已經(jīng)出臺，涂料行業(yè)所能做的唯有積極應(yīng)對，持續(xù)發(fā)展低VOC的環(huán)境友好型涂料和高附加值產(chǎn)品，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，才能推動行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)涂料行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展!
