近幾年，隨著“鄰避運(yùn)動(dòng)”的不斷炒熱，民眾參與的公共效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵。先是PX項(xiàng)目在數(shù)個(gè)城市相繼擱淺、高鐵線(xiàn)路在公眾的抗議聲中被迫改線(xiàn)，接著是垃圾填埋場(chǎng)的停建等等，這些在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的煩惱與現(xiàn)狀，使得“鄰避運(yùn)動(dòng)”這個(gè)舶來(lái)品驟然興起，對(duì)政府治理能力提出嚴(yán)峻要求的同時(shí)給各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)也構(gòu)建了枷鎖。
俗話(huà)說(shuō)“得人心者得天下”，對(duì)于涂料企業(yè)而言則是“得公眾心者得發(fā)展”。這是因?yàn)槠髽I(yè)想要長(zhǎng)足的發(fā)展勢(shì)必需要政府的支持，而政府的支持來(lái)源于民眾心聲，說(shuō)到底就是，涂料企業(yè)想要視群眾抗議不見(jiàn)強(qiáng)行穩(wěn)固企業(yè)生產(chǎn)的行徑早已行不通。前兩年的大連福佳大化事件一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，PX項(xiàng)目在未通過(guò)審批的情況下進(jìn)行建設(shè)，當(dāng)?shù)鼐用窨嗖豢把�。事件過(guò)后，PX項(xiàng)目建設(shè)要求不斷升級(jí)，人們對(duì)二甲苯的認(rèn)知程度日漸擺在了桌面上，因其帶來(lái)的危害性還有很多人建議取消與之相關(guān)的工業(yè)項(xiàng)目，但是業(yè)內(nèi)人士都知道，二甲苯是重要的化工原料，是涂料生產(chǎn)的重要溶劑，由此引發(fā)的涂料工業(yè)與民眾之間的矛盾不斷上升。近日，咸陽(yáng)自強(qiáng)涂料廠，生產(chǎn)時(shí)飄出大量刺激性氣體，樓內(nèi)居民被熏得直咳嗽，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈不滿(mǎn)，上報(bào)相關(guān)政府部門(mén)查實(shí)得知，這是一家無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)的民營(yíng)涂料企業(yè)，現(xiàn)已被令停產(chǎn)。由此可見(jiàn)，各種數(shù)據(jù)和現(xiàn)象均表明：涂料行業(yè)的“鄰避”時(shí)代已經(jīng)不期而至。
由工信部、環(huán)保部共同制定的《對(duì)二甲苯項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范前提》已于2015年10月1日正式實(shí)施。這份文件明確規(guī)定，新建、改擴(kuò)建的PX項(xiàng)目廠址應(yīng)位于污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的化工園區(qū)內(nèi)。由于近幾年PX新建項(xiàng)目受到當(dāng)?shù)毓娂碍h(huán)保人士的強(qiáng)烈反對(duì)，所以這項(xiàng)政策的出臺(tái)備受各界人士的緊密關(guān)注。涂料行業(yè)作為PX產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的重要一環(huán)，帶給涂料企業(yè)的影響不言而喻，特別是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，工業(yè)涂料的發(fā)展腳步已經(jīng)在逐步放緩，8.12天津港特大爆炸事件帶來(lái)的余波效應(yīng)也仍在持續(xù)，涂料行業(yè)在歷經(jīng)百年取得穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，一些生產(chǎn)過(guò)程中的短板引起民眾的焦慮。不管是化學(xué)原料加工過(guò)程帶來(lái)的污水污染焦慮，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的財(cái)富分化焦慮，這些民眾情緒都在時(shí)刻尋找釋放的出口，而地方政府治理上的失衡與部分涂料企業(yè)發(fā)展的滯后，都將會(huì)放大這種焦慮，進(jìn)而成為引發(fā)涂料行業(yè)“鄰避運(yùn)動(dòng)”的誘因。
眾所皆知，坐落在紅山腳下、已有50多年廠齡的新疆紅山涂料有限公司，在當(dāng)?shù)卣皡^(qū)建設(shè)規(guī)劃與地方群眾的要求之下，最終沒(méi)能逃過(guò)老廠搬遷的命運(yùn)。這對(duì)很多涂料企業(yè)而言，是一次新的重生，同時(shí)，伴隨而來(lái)的還有企業(yè)生產(chǎn)因不能同步社會(huì)要求而從此走向沒(méi)落的危險(xiǎn)。老涂料企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中一般都包含污染性和危險(xiǎn)性較高的工業(yè)油漆，而且隨著我國(guó)城市化建設(shè)的高速發(fā)展，這些老涂料企業(yè)所處地段一般都已成為市中心地段，為了減少污染防止擾民，這些涂企進(jìn)行搬遷勢(shì)在必行。因此，一些民營(yíng)涂料企業(yè)為了更好的擴(kuò)張發(fā)展，在積極地尋求產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的最佳方案。
其實(shí)，一些地方涂料企業(yè)雖然利用技術(shù)手段使得企業(yè)排放污染指數(shù)降到標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，但是隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，實(shí)質(zhì)上帶給城區(qū)的環(huán)境破壞是在與日俱增。這種情境下，政府宏觀調(diào)控的功能性效應(yīng)亟需得以體現(xiàn)，往往是政府回應(yīng)訴求滯緩導(dǎo)致最后小事拖大直至民意爆發(fā)。這提醒政府要全面公開(kāi)涉及群眾利益的政府信息，對(duì)待涂料企業(yè)和個(gè)人能夠充分給予穩(wěn)定的公共話(huà)語(yǔ)空間，組織企業(yè)和民眾之間理性商談。另一方面，涂料企業(yè)在上馬一個(gè)爭(zhēng)議項(xiàng)目的同時(shí)，除了要堅(jiān)持程序正義，也可以通過(guò)說(shuō)服、談判和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓居民直觀感受項(xiàng)目上馬對(duì)自己的好處，至少能彌補(bǔ)損失，是緩解鄰避情緒的實(shí)際措施。
