中國新型涂料網(wǎng)訊：
在多地出臺大氣污染防治條例，并將VOCs作為重點治理對象的時間里，涂企很少注意到有一項以后可能在化工涂料行業(yè)帶來深遠影響的環(huán)保政策：5月31日傍晚，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（簡稱《土十條》），對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，要求到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制。
當涂企遭遇“土十條” 能有啥對策？
土地污染嚴重，涂企需引以為戒
“土十條”的發(fā)布意味著繼大氣污染防治后，土壤環(huán)境污染成為我國下一步重拳治理的重點。近年來國家對于生態(tài)環(huán)保的監(jiān)控越來越細致，出臺了不少細分領(lǐng)域的政策，今年3月3日，環(huán)保部確認中央有關(guān)部門已在去年2月批復(fù)同意環(huán)保部機構(gòu)編制作部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。筆者認為這有利于貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的各項工作有效開展，拿涂料行業(yè)來說，在可持續(xù)發(fā)展的國策下，很多企業(yè)興許是響應(yīng)號召跟著喊一些環(huán)保口號，實際上要做什么也不明就里，也無具體的條例來指導(dǎo)怎么做，隨著一項項具體的法規(guī)正在落實，涂企也在適應(yīng)調(diào)整，不管是主動被動，轉(zhuǎn)型都是勢在必行的，前段時間多地征收VOCs排污費，涂料行業(yè)受到很大限制，此次“土十條”發(fā)布，也將引導(dǎo)涂企在土壤保護方面有所作為。
在許多涂料人眼中，環(huán)保好像跟土壤并不搭邊，實際上土壤污染的案例并不少見，卻因為難以呈現(xiàn)而常被忽視，近期由幾家化工企業(yè)導(dǎo)致的“常州毒地事件”引發(fā)社會熱議：江蘇常州外國語學(xué)校搬遷新址后，493名學(xué)生先后被檢查出皮炎、血液指標異常等情況，個別學(xué)生查出患有淋巴癌等。據(jù)了解，常外新北校區(qū)北側(cè)地塊上曾存在過三家化工廠，最大的一家是江蘇常隆化工有限公司，另外兩家是長宇化工和華達化工，據(jù)悉，目前這三家化工企業(yè)已被北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所和中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會提起訴訟。此外還有2013年湖南“鎘大米”事件，2012年曲靖市“6˙12”鉻渣非法傾倒致污事件……
我國的土壤污染到底有多嚴重？2005年至2013年，環(huán)境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。結(jié)果顯示，我國土壤總的點位超標率為16.1%，即檢查的1000個點中污染超標的點達到了161個。污染類型以無機污染為主，有機污染次之，復(fù)合型污染比重較�。辉诓煌恋乩妙愋椭�，耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。最高的超標率接近五分之一，數(shù)據(jù)觸目驚心，涂企也不能放任不理。
深度解析“土十條”
“土十條”將重點監(jiān)管石油開采、石油加工、化工、焦化等行業(yè)，嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建石油加工、化工、焦化等行業(yè)企業(yè)。可以看出，“土十條”對今后化工行業(yè)的發(fā)展將有深遠影響，筆者想起五月份關(guān)于化工園區(qū)要提水準，涂企面臨搬遷的話題（傳送門：化工園區(qū)要提水準，企業(yè)水準也跟著提了嗎？），在經(jīng)歷了危化品爆炸、土壤污染等事件之后，公眾對化工涂料企業(yè)更加避之不及，但在涂企搬遷的過程中，也需要政府部門引導(dǎo)，做好修復(fù)工作，避免后期的土地危害事件，“土十條”就是在這一過程中為公眾安全保駕護航的。
“土十條”的工作目標是：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。具體的指標則是到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
為了讓目標順利實現(xiàn)，“土十條”提出了十條措施：一是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系。三是實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。四是實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。五是強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。六是加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。七是開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。八是加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。十是加強目標考核，嚴格責(zé)任追究。
涂企可以從“土十條”中得到最大的啟示，應(yīng)該是刷新了環(huán)保的觀念，涂企的生產(chǎn)用地并不是買了就能無所顧忌，走了也無法一勞永逸，需要配合相關(guān)部門做好土壤污染預(yù)防工作。這又回到那個老生常談的環(huán)保問題，涂企在這方面需要擔當?shù)纳鐣?zé)任越來越多，不能坐著等政策“分配任務(wù)”了，主動轉(zhuǎn)型升級才是正道，無論如何，堅持環(huán)保的發(fā)展方向總是沒錯的。
在《土壤污染防治行動計劃》中，有一些設(shè)計化工行業(yè)的細節(jié)規(guī)定值得涂企注意，例如：明確監(jiān)管重點，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域；防控企業(yè)污染，嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐；建立調(diào)查評估制度，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；嚴控工礦污染，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案；加強工業(yè)廢物處理處置，加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓；明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責(zé)任......
值得注意的是，“土十條”提出要建設(shè)綜合防治先行區(qū)，2016年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。別的不說，華彩化工涂料工業(yè)城就坐落在韶關(guān)市翁源縣，宏源防水、東旭集團、彤德新材料等涂料化工企業(yè)都已落戶在里面。先行試點的壓力很大，但如果華彩化工涂料工業(yè)城有幸在參與建設(shè)的過程中獲得涂企對抗土壤污染的經(jīng)驗，這必將是化工涂料行業(yè)的一筆寶貴財富。
中央確定了土壤污染治理的大方向，據(jù)悉“土十條”的實施預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。從長遠來看這一措施十分可觀，但短時間內(nèi)不可能帶來回報，僅依靠企業(yè)更是難以支撐起市場。對于涂料行業(yè)來說，更是需要國家相關(guān)部門的普及和協(xié)助，我們在此呼吁盡快出臺行業(yè)土壤污染治理的細則，以便涂企的操作有章可循。
當涂企遭遇“土十條”，大可不必驚慌，比起像不知底線的無頭蒼蠅亂竄，我們更樂于見到有法可依、有章可循，如此企業(yè)也能夠更加安心的投入到研發(fā)生產(chǎn)中。目前“土十條”只是確定了土壤污染防治的大方向，但涂企不妨先行一步，在具體措施落實之前有備無患。
