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明明球磨機(jī)(水泥生產(chǎn)設(shè)備)還是熱的，但是，督查組到現(xiàn)場，企業(yè)卻公開撒謊稱已經(jīng)停產(chǎn)。
這是4月6日，記者跟隨環(huán)保部唐山督查組(以下簡稱督查組)在唐山市嘉澍工貿(mào)有限公司督查時親歷的一幕。
如此情形，在督查組所有成員看來,沒有什么可大驚小怪的。理由是幾乎每一天的督查都會遇到這樣瞪眼說瞎話的企業(yè)。
4月2日，唐山市發(fā)布空氣重污染橙色預(yù)警,從4月1日到4月6日，督查組對唐山橙色預(yù)警預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。6天時間，督查組抽查企業(yè)(點(diǎn)位)95個，發(fā)現(xiàn)問題54個，發(fā)現(xiàn)問題率高達(dá)64%。
督查組在發(fā)現(xiàn)企業(yè)未執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的同時查出，唐山市政府預(yù)案中相關(guān)職能部門有履職嚴(yán)重不到位的情況，環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面仍 然沒有得到有效改善。
有專家認(rèn)為，要改變這種現(xiàn)狀需要從國家更高層面著手。
明明在生產(chǎn)企業(yè)卻瞪眼說瞎話
4月6日是督查組在唐山市督查的最后一天，一大早，督查組督查人員即趕往唐山市漢沽管理區(qū)，“這是什么企業(yè),是不是在預(yù)案里面，如果在，我們就去看一下。”車到漢沽管理區(qū)，督查組決定去唐山市嘉澍工貿(mào)有限公司(以下簡稱嘉澍工貿(mào))檢查。
督查組的車輛進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)在常“不用停，車直接開到車間附近。”督查組人員說。下了車，企業(yè)負(fù)責(zé)人也尾隨過來。踏著厚厚的粉塵，盡量放輕腳步，督查組一行來到企業(yè)生產(chǎn)廠房外，“生產(chǎn)了嗎？”督查組人員問。“沒有。”企業(yè)負(fù)責(zé)人回答。沒有更多交流，督查組人員直奔廠房內(nèi)的球磨機(jī)，用手一摸是熱的。
“你們說吧,怎么回事？昨夜肯定生產(chǎn)了。”督查組人員語氣堅(jiān)定，容不得絲毫質(zhì)疑。企業(yè)負(fù)責(zé)人猶豫、沉默，幾分鐘后終于承認(rèn)：“昨夜凌晨一點(diǎn)到三點(diǎn)在生產(chǎn)。”
更為惡劣的是,督查組人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),嘉澍工貿(mào)兩條生產(chǎn)線的一條是直徑2.4米的球磨機(jī)，它屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能，但是，就在督查組檢查的當(dāng)天，這條生產(chǎn)線也在生產(chǎn)。
此外，今年1月13日，質(zhì)檢總局發(fā)布公告注銷了1053家鋼鐵和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。而嘉澍工貿(mào)也在其中。
無獨(dú)有偶。從嘉澍工貿(mào)出來，督查組來到蘆臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。沒有客套，直接進(jìn)廠。督查組人員等先進(jìn)到遠(yuǎn)大洪雨(唐山)防水材料有限公司的生產(chǎn)車間，“怎么這么熱？”在一臺涂料生產(chǎn)設(shè)備旁，督查組人員問。“因?yàn)樯a(chǎn)原料有瀝青，所以必須得保溫。”企業(yè)負(fù)責(zé)人如此回答。
“瀝青那是熱的，電機(jī)不熱，看來是沒生產(chǎn)。”督查組人員邊走邊說。見狀,企業(yè)負(fù)責(zé)人一臉輕松：“從4月2日起，唐山市啟動空氣重污染橙色預(yù)警，這幾天我們一直都沒有生產(chǎn)。”企業(yè)負(fù)責(zé)人不無得意地說。
盡管督查組人員嘴上說企業(yè)可能沒生產(chǎn)，但是，他并沒有離開企業(yè),在一堆產(chǎn)品旁，這位督查人員仔細(xì)查看產(chǎn)品包裝后發(fā)現(xiàn)沒有生產(chǎn)日期，詢問企業(yè)沒有答案，于是督查組人員直接進(jìn)入另一臺生產(chǎn)設(shè)備旁邊的小房間：“這是什么,怎么回事？”督查組人員拿著一個寫有生產(chǎn)記錄的本子，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋，為什么這個本子上記錄著這幾天的整個生產(chǎn)過程，而且就在6日當(dāng)天，檢查組到企業(yè)之前仍在生產(chǎn)。
謊話被督查組識破！直到督查組取完證離開，企業(yè)負(fù)責(zé)人再沒說一句話。
據(jù)督查組介紹,在唐山督查的6天時間里，所到企業(yè)每當(dāng)詢問有沒有生產(chǎn)，幾乎沒有企業(yè)承認(rèn)說生產(chǎn)，瞪眼說瞎話是普遍現(xiàn)象。
督查人員不得不翻墻進(jìn)廠檢查
除了瞪眼說瞎話，企業(yè)躲避執(zhí)法檢查是督查組遇到的另一個普遍性問題。
4月4日下午，督查組對唐山市玉田縣亮甲店鎮(zhèn)3家滑石粉生產(chǎn)企業(yè)抽查時，就遇到企業(yè)采用緊鎖大門、叫門不應(yīng)、立即停產(chǎn)等方式躲避執(zhí)法檢查。無奈，督查組在地方環(huán)保部門的配合下，不得不采用翻墻等方式進(jìn)入廠區(qū)進(jìn)行檢查。而進(jìn)廠后，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)剛剛停產(chǎn)，未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的停產(chǎn)要求。
“應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力,擅自生產(chǎn)現(xiàn)象十分普遍。”督查組人員告訴記者,在空氣重污染橙色預(yù)警情況下,應(yīng)急預(yù)案工業(yè)污染源清單中的水泥粉磨企業(yè)、滑石粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)全部停產(chǎn)，但是,現(xiàn)場督查的情況卻并非如此。
以玉田縣為例，督查組抽查的玉田縣春城水泥有限公司、唐山金劍水泥有限公司、唐山誠信水泥制造有限公司、唐山金順達(dá)水泥有限公司等4家粉磨站企業(yè)，通過企業(yè)交代或用電數(shù)據(jù)核實(shí)證實(shí)4日零點(diǎn)至6點(diǎn)這4家企業(yè)全部在生產(chǎn)；抽查的玉田縣亮甲店鎮(zhèn)益利滑石粉廠、玉田縣亮甲店鎮(zhèn)金瑞滑石粉廠、玉田縣亮甲店鎮(zhèn)益昌滑石粉廠等3家滑石粉生產(chǎn)企業(yè)正在生產(chǎn)，且粉塵無組織排放嚴(yán)重。
同時，督查組發(fā)現(xiàn),唐山市焦化行業(yè)環(huán)保問題突出,超標(biāo)排放嚴(yán)重。據(jù)督查組介紹，按照《河北省焦化行業(yè)污染整治專項(xiàng)行動方案》要求，2016年底,唐山焦化行業(yè)應(yīng)完成25家焦化企業(yè)焦?fàn)t煙囪煙氣脫硫脫硝工程，實(shí)際僅完成1家,工作嚴(yán)重滯后。
督查組披露，自2016年4月以來，唐山軌道客車有限責(zé)任公司燃煤鍋爐脫硫出口二氧化硫、顆粒物濃度基本處于超標(biāo)狀態(tài)，氫氧化物部分時段處于超標(biāo)狀態(tài)，在2016年12月冬防期間，這家企業(yè)的顆粒物平均濃度為140mg/m3,超標(biāo)3.7倍，二氧化硫日均值16天超標(biāo)。今年前3個月存在同樣現(xiàn)象。
污染源在線監(jiān)測形同虛設(shè)，是督查組發(fā)現(xiàn)的另一個突出問題。督查組稱，圣雪大成唐山制藥有限公司，15蒸噸鍋爐在線監(jiān)測蠕動泵管子破裂，稀釋了原煙氣。唐山正豐鐵塔制造有限公司，加熱爐煙氣在線監(jiān)測煙氣分析儀與工控機(jī)數(shù)據(jù)不符，相差三倍以上,數(shù)采儀至今尚未聯(lián)網(wǎng)，成為擺設(shè)。唐山福海鑫鋼鐵有限公司加熱爐煙氣在線監(jiān)測分析儀數(shù)據(jù)明顯異常(分析儀顯示SO2濃度為0mg/m3、NO濃度為130mg/m3)，并且擅自關(guān)閉數(shù)采儀，數(shù)據(jù)無法傳輸?shù)奖O(jiān)控平臺。
工信局負(fù)責(zé)人開私車企業(yè)周邊轉(zhuǎn)
按照唐山市制定的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案要求,唐山市幾乎所有政府部門都有職責(zé)，其中,工信、發(fā)改、公安、工商、電力等部門職責(zé)更重。但是,督查組卻發(fā)現(xiàn)，一些政府部門盡職履責(zé)情況嚴(yán)重不樂觀,不作為問題突出。
4月5日，記者與督查組一起到唐山市豐南區(qū)進(jìn)行調(diào)查、抽查。按照豐南區(qū)制定的空氣重污染橙色應(yīng)急預(yù)案要求，區(qū)交通局、商務(wù)局、安監(jiān)局、供電公司、工信局、公安局、住建局、發(fā)改局等都是豐南區(qū)重污染天氣應(yīng)對指揮部成員單位,且都有分工。其中，工信局的職責(zé)是應(yīng)急響應(yīng)啟動時，督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按操作方案要求落實(shí)限(減)產(chǎn)、停產(chǎn)措施,降低相應(yīng)生產(chǎn)負(fù)荷，制訂和實(shí)施工信部門《應(yīng)對重污染天氣監(jiān)督檢查專項(xiàng)實(shí)施方案》。
“4月2日,唐山市啟動空氣重污染橙色預(yù)警后，正趕上清明小長假，我們沒有公務(wù)車，我自己開著私家車到兩個企業(yè)周圍轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)。”4月5日，在豐南區(qū),該區(qū)工信局負(fù)責(zé)人告訴督查組人員說，按照唐山市政府的規(guī)定，調(diào)用公務(wù)車必須進(jìn)行備案，很麻煩。因考慮到放假，這位負(fù)責(zé)人表示，他也沒驚動其他人，自己開著私家車到兩家企業(yè)周圍看了看。
就豐南區(qū)“區(qū)供電公司負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門對限(減)產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施限、停電措施。”這一規(guī)定的落實(shí)，豐南區(qū)有關(guān)部門表示，具體由哪個部門向供電部門提出斷電申請，也就是“相關(guān)部門”到底是哪個部門，他們并沒不清楚。
督查組在豐南區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豐南區(qū)工信局僅將應(yīng)急預(yù)警信息通知企業(yè)，但沒有按預(yù)案要求開展現(xiàn)場督導(dǎo)工作；區(qū)政府督查室對各部門應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況也沒有進(jìn)行督查；區(qū)供電公司對限(減)產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)也未實(shí)施限、停電措施。督查組認(rèn)為，豐南區(qū)一些政府部門不作為問題仍然突出。
在唐山市，不僅僅是豐南區(qū)有這樣的問題。據(jù)督查組調(diào)查了解，唐山市工信部門也組織過對企業(yè)的檢查，但是，無論是力度還是規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于環(huán)保部門。對企業(yè)的督查包括停、限產(chǎn)基本上是環(huán)保局負(fù)責(zé)大部分。從督查組的調(diào)查看，環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面并未得到有效改善。
建議啟動國務(wù)院層面督查
據(jù)記者了解,各地空氣重污染應(yīng)急預(yù)案雖然都對各部門分工進(jìn)行了明確，但是，真正執(zhí)行到位的并不多，在空氣重污染過程中，環(huán)保部門獨(dú)挑大梁的現(xiàn)象仍非個別現(xiàn)象。
而由環(huán)保部組織的督查能否真正解決其他政府部門不作為的問題，也引起了專家關(guān)注。
“環(huán)保部督查畢竟是一個部門的督查，要想讓政府各部門特別是工信、發(fā)改、住建、公安、供電等都各司其職，應(yīng)該啟動更高規(guī)格的督查,甚至是國務(wù)院層面的。”有專家今日在接受記者采訪時建議，應(yīng)該從國務(wù)院層面組織一次專門針對政府部門應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的督查，“必須讓地方清楚,空氣重污染應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不是環(huán)保部門一家的事。”專家提出,凡是預(yù)案中有分工的政府部門，都要按照分工要求充分履職，只有這樣，各地的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案或許才不至于淪為擺設(shè)。
