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萬里長江，從青藏高原的唐古拉山脈各拉丹冬峰發(fā)源，由西向東滔滔而下，流經(jīng)百萬平方公里的土地匯入浩瀚東海，超過40%的中國人口和經(jīng)濟總量在它的兩岸聚集。
當(dāng)長江自上而下行至4504公里處，江面豁然開朗，出現(xiàn)了一座因江而興的城市——宜昌，自古稱之“三峽門戶”“川鄂咽喉”。一半是三峽山脈的出口，一半是江漢平原的入口；一邊是取水而生的千古流經(jīng)，一邊是生態(tài)治理的現(xiàn)實要求，地理區(qū)位、經(jīng)濟建設(shè)、社會治理等多重因素交織，造就了這座發(fā)展與保護矛盾突出的流域節(jié)點城市。
2018年4月，習(xí)近平總書記在這里把脈長江經(jīng)濟帶建設(shè)。站在宜昌市猇亭區(qū)的江岸碼頭上，總書記深切地為長江流域經(jīng)濟發(fā)展立下了規(guī)矩——“長江經(jīng)濟帶建設(shè)要共抓大保護、不搞大開發(fā)。通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅持生態(tài)保護的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。”
緣起“化工圍江”斷腕破解難題
2018年9月9日下午3點，隨著一聲巨大的悶響，位于猇亭區(qū)興發(fā)集團宜昌新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的興瑞第一熱電廠煙囪應(yīng)聲倒下，實現(xiàn)了宜昌沿江化工企業(yè)的“第一爆”，這也是宜昌市破解“化工圍江”難題的標(biāo)志性戰(zhàn)役。
如此大動干戈的治理手段背后，牽絆的是該市千億化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟底盤。
據(jù)國家權(quán)威部門探明，宜昌磷礦資源保有量27.2億噸，占湖北總量的61.3%、全國總量的13.6%，居全國八大磷礦區(qū)第二位。數(shù)十年來，大小化工企業(yè)爭相在此建廠興業(yè)。對于最早的一批化工企業(yè)家來說，把工廠建在長江邊，既能就地取水，又便于貨物航運。廠址離長江越近，企業(yè)的潛在經(jīng)濟效益就越大。
不僅如此，在部分“精明”的商人眼中，長江還是天然的污水排放地，倘若能夠“瞞天過海”私建排污口，工業(yè)廢水即可“零成本”排放入江。久而久之，在化工產(chǎn)業(yè)助力宜昌經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，隨之而來的生態(tài)危害則愈演愈烈。
2016年，宜昌化工產(chǎn)值占工業(yè)比重一度達到30.6%，而就在同一年，宜昌市委、市政府正式?jīng)Q定壯士斷腕，重拳破解“化工圍江”，系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全民共建生態(tài)文明。
“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”一系列組合拳，就是宜昌推行長江大保護、破解“化工圍江”拿出的行動綱領(lǐng)，簡而言之，就是拿一切有損于長江生態(tài)環(huán)境的行為開刀，對一切落后的產(chǎn)能形態(tài)進行全面升級。
刀刃向內(nèi)、忍痛割瘡，對沿江化工產(chǎn)業(yè)實施全面治理，意味著整個宜昌經(jīng)濟將遭遇一次巨大變革，改革推行的阻力和壓力可想而知。
騰退市場空間激活先進動能
宜都、枝江，從宜昌市主城區(qū)順江而下，兩個縣級市分居長江兩岸，一左一右“送別”宜昌境內(nèi)的最后一段長江水。而宜都、枝江兩地，則在很長一段時間內(nèi)擔(dān)當(dāng)起宜昌化工產(chǎn)業(yè)的“兩翼”。
在枝江市，多達26家化工企業(yè)沿江布局，它們在改革開放中期快速擴張，形成規(guī)模，并伴隨著高耗能、高污染的生態(tài)破壞行為。每當(dāng)說起化工產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝说男那楹苊堋?ldquo;化工產(chǎn)業(yè)給我們帶來了現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)發(fā)展，家家戶戶有了不錯的工作崗位。而長江又是我們枝江人的臉面，環(huán)境被破壞了怎么迎接外面的客人？”
化工產(chǎn)業(yè)是枝江經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山，面對轉(zhuǎn)型升級的壓力，一些企業(yè)陷入“等等看”還是“馬上干”的深度痛苦中。而就在大家彷徨無措之時，枝江市以不等不靠的決心，掀起了“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”的全城行動。
在這場風(fēng)暴中，一場“全面體檢”最先到來。2018年，枝江市邀請國內(nèi)知名化工環(huán)保專家對全市26家化工企業(yè)一一檢測，根據(jù)檢測結(jié)果對每一個企業(yè)列出整改清單。
對不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全環(huán)保風(fēng)險較大，經(jīng)改造仍不能達到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的3家企業(yè)，依法關(guān)停退出；對經(jīng)改造能達到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的9家企業(yè)(裝置)，限期搬遷入園或搬離沿江1公里；對已落戶姚家港專業(yè)化工園區(qū)，經(jīng)改造能夠達到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的14家企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級。
一張張“診斷書”和“藥方”一經(jīng)下發(fā)，落后化工企業(yè)只能退出歷史舞臺，而具備轉(zhuǎn)型條件的化工企業(yè)不僅有了明確的發(fā)展方向，還能得到政府對于企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”的政策和資金支持。
在破解“化工圍江”過程中，枝江市每年拿出3000萬元專項資金，支持企業(yè)實施總投資98.5億元的安全環(huán)保提標(biāo)、資源循環(huán)利用、生產(chǎn)節(jié)本增效、產(chǎn)品創(chuàng)新升級等技改項目，現(xiàn)已完成姚家港工業(yè)園內(nèi)的化工企業(yè)改造6家，正在改造8家，計劃2020年全部建成投產(chǎn)。2018年11月26日，國務(wù)院在第五次大督查開展過程中，對湖北省枝江市多措并舉解決“化工圍江”典型經(jīng)驗做法予以通報表揚。
枝江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任陳進表示：“整改化工企業(yè)，勢必對宜昌帶來一段陣痛期，看似退勢，實則進勢，新的動能已經(jīng)開始釋放。”
始建于1969年的湖北三寧化工股份有限公司，如今已在姚家港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施就地升級改造。這家公司在近幾年投資60億元，建設(shè)己內(nèi)酰胺和硝硫基復(fù)合肥等項目，實現(xiàn)了產(chǎn)品由傳統(tǒng)化肥向精細化工和高端復(fù)合肥的轉(zhuǎn)變。公司高新技術(shù)產(chǎn)品的占比達63.47%，非肥化工產(chǎn)品產(chǎn)值占比接近50%。
“這次化工改革可以說是一次‘大洗牌’，能夠把之前低端劣質(zhì)的化工產(chǎn)品徹底擠出市場，這樣我們只要通過轉(zhuǎn)型升級，就能用高端優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品補充進來，獲得新效益。”三寧化工股份有限公司高級經(jīng)濟師張建榮說。
在此之前，三寧化工投資2億元接手了生產(chǎn)紅火的宜昌田田化工公司，因這家化工廠距離長江僅僅73米。在宜昌市開始治理“化工圍江”的第一時間，三寧公司宣布立即關(guān)停田田化工廠，在原廠址進行全園復(fù)綠。
張建榮對記者說：“長江大保護與長江經(jīng)濟帶建設(shè)并不矛盾，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)切入點。當(dāng)很多化工企業(yè)對‘沿江一公里清零’充滿疑惑的時候，我們卻把它當(dāng)作企業(yè)新一輪騰飛的機遇。”
2019年初，三寧公司繼續(xù)搶抓轉(zhuǎn)型升級新機遇，投資100億元在長江3公里以外開始建設(shè)“合成氨原料結(jié)構(gòu)調(diào)整及聯(lián)產(chǎn)60萬噸/年乙二醇項目”，該項目組合全世界最先進的工藝和設(shè)備，將一次性建成世界一流的新材料生產(chǎn)裝置。
同樣的故事也在宜都市同步“復(fù)制”。華陽化工公司作為宜都市化工產(chǎn)業(yè)園第一家入園企業(yè)，便立即上馬“1.5萬噸紫外線吸收劑項目”，為蘭蔻等知名化妝品廠商提供精細化工產(chǎn)品，該項目也將在建成后成為全球最大紫外線吸收劑生產(chǎn)基地，把宜昌市的精細化工產(chǎn)品帶到國際一線市場。
清退臨江污染復(fù)綠生態(tài)長廊
西陵峽口，長江在這里迎來了它的又一條支流——黃柏河。作為長江的一級支流，黃柏河承擔(dān)著宜昌200萬人口飲水和100萬畝農(nóng)田灌溉的重任。
冬日晴好，孩童嬉鬧，老少漫步，鳥雀齊飛，28年來首支黃柏河冬泳隊正準(zhǔn)備下水挑戰(zhàn)極限。在夷陵區(qū)黃柏河河心公園，兩岸傳來歡聲笑語，與碧綠清澈的河水相得益彰。
誰能想到，2007年黃柏河發(fā)生過一起嚴(yán)重的污染事件，水葫蘆泛濫、污染物險些侵入長江，夷陵區(qū)整整花費103天才將其清理完畢。
“那一次的污染觸目驚心，河面上找不到一塊干凈的地方。”黃柏河河長制辦公室專職副主任周寶書說。水葫蘆事件發(fā)生后，夷陵區(qū)痛下決心整治黃柏河，全面推行河長制，落實1名流域河長、19名區(qū)級河(段)長、6名鎮(zhèn)級河長、56名村級河長，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長形成一條治水行政責(zé)任鏈，并設(shè)立河道巡察員、河道管護員、河道保潔員三員。
責(zé)任落戶后，這場“碧水行動”隨即展開。夷陵區(qū)先后共籌措黃柏河生態(tài)治理工程資金12.2億元，利用區(qū)內(nèi)經(jīng)發(fā)集團、城發(fā)集團兩大國有平臺發(fā)行綠色債券6億元，引入社會資本8.5億元，建成污水處理廠和垃圾填埋場24個。關(guān)閉上游楚宜肥業(yè)、九疇化工等3家化工企業(yè)，將中孚、柳樹溝、賽德等3家化工企業(yè)搬遷入園，2家鞭炮廠、1家水泥廠轉(zhuǎn)產(chǎn)。
2012年，黃柏河水體開始變清，整體達到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。盡管前期的治理效果顯著，但夷陵區(qū)并未就此停滯，繼續(xù)實施生態(tài)修復(fù)工程。不修“館”、多修“管”，規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)138公里，整治排污口32個。在這個過程中，黃柏河流域內(nèi)共發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)16.8萬畝，成功創(chuàng)建國家級森林公園1個、國家級濕地公園1個，每年綠化美化的黃柏河流域面積約2萬畝。
為了將黃柏河這個“大水缸”的水資源保護好，宜昌創(chuàng)新綜合執(zhí)法，2016年成立湖北省首個流域性綜合執(zhí)法部門“黃柏河流域綜合執(zhí)法管理局”，整合環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)等多部門6項行政監(jiān)督檢查、96項行政處罰、14項行政強制職能，統(tǒng)籌行使執(zhí)法權(quán)，有效破解“九龍治水”難題。
從“鼎盛時期”的29人，到如今的兼職3人，黃柏河清漂隊不斷減員縮編，卻見證了一帶清水的誕生。清漂隊隊長畢家培在黃柏河治理了半輩子的污染物，從最開始的“清不完”到現(xiàn)在的“上哪清”，他感慨道：“人人都想看到山清水秀的環(huán)境，我們這輩人終于把河收拾干凈了。”
不僅在黃柏河，宜昌在全市范圍內(nèi)出臺了全域生態(tài)復(fù)綠總體規(guī)劃，以長江干流及主要支流岸線生態(tài)復(fù)綠為重點，實施長江干支流岸線復(fù)綠、公路綠色通道提升、精準(zhǔn)滅荒、關(guān)停廢棄礦山復(fù)綠、臨時占地復(fù)綠6大工程，全力打造長江水岸生態(tài)休閑廊道。
“應(yīng)綠盡綠，我們就是要將過去的生產(chǎn)岸線變成人人稱道的生態(tài)岸線。”宜昌市林業(yè)局副局長曹光毅說。
目前，宜昌全市共復(fù)綠36843畝、植樹197.9萬株，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個村分別獲“湖北省森林城鎮(zhèn)”和“湖北省綠色鄉(xiāng)村”稱號，全市森林覆蓋率達到65%以上，居全省市州第一位。
逼退頑固壁壘錨定綠色法則
2017年12月，宜昌市政府印發(fā)《黃柏河?xùn)|支流域生態(tài)補償方案(試行)》，以流域穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)為目標(biāo)，市級財政每年專項列支1000萬元生態(tài)補償資金。在黃柏河流經(jīng)的夷陵區(qū)和遠安縣，每年須分別繳納700萬元和300萬元水質(zhì)保證金，實行斷面水質(zhì)達標(biāo)情況與生態(tài)補償資金、礦產(chǎn)資源開采指標(biāo)“雙掛鉤”，以流域水質(zhì)指標(biāo)倒逼企業(yè)排放提標(biāo)升級，以生態(tài)補償?shù)贡苹て髽I(yè)打造綠色礦山，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。
這項極具創(chuàng)新性的生態(tài)保護補償機制擁有兩把“權(quán)力之斧”，即磷礦開采審批的前置審核權(quán)和磷礦開采指標(biāo)調(diào)配權(quán)，針對的正是對“無代價污染”“無限制開采”還抱有僥幸心理的磷礦企業(yè)。
2018年，宜昌市將磷礦開采總量控制在1000萬噸，這是2016年以來宜昌連續(xù)第三次下調(diào)磷礦開采總量這一約束性指標(biāo)。而生態(tài)保護補償機制則實行“連坐制”，每一監(jiān)測斷面水質(zhì)不合格，該斷面所有磷礦企業(yè)的開采指標(biāo)都會被削減。而一旦水質(zhì)達標(biāo)，企業(yè)又可以向所在區(qū)縣申請全市額外設(shè)立的100萬噸開采計劃。
配合生態(tài)保護補償機制實施的，還有《宜昌市黃柏河流域保護條例》。這是宜昌市人大常委會歷時一年制定的地方性法規(guī)，于2018年2月正式實施，自此黃柏河流域保護由“有章可循”上升為“有法可依”。
鼓勵先進、鞭策后進，通過實施水質(zhì)“約法”的探索性舉措，宜昌市既建立了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展導(dǎo)向的考核機制，又在“立個規(guī)矩”的前提下，引導(dǎo)縣(區(qū))加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成縣區(qū)、企業(yè)等各利益相關(guān)方相互監(jiān)督、相互制約、相互融合的強大合力。
如今，走進宜昌市每一所中小學(xué)及幼兒園，名為《生態(tài)小公民》的教材已經(jīng)發(fā)至全市40.8萬名學(xué)生手中。每周，學(xué)生們都會共上一門生態(tài)環(huán)保課程，普及生態(tài)環(huán)保知識，樹立綠色環(huán)保理念。此外，全國首個“生態(tài)市民日”也在宜昌設(shè)立。
每天，“三峽蟻工”環(huán)保志愿者都會來到長江岸邊清理垃圾，一年下來，累計200噸垃圾通過他們進入垃圾處理站。從宜昌市委書記周霽到每一位宜昌市民，共有239.57萬人次參與全城植樹活動，1069.02萬株綠苗被種在當(dāng)下，綠在未來。
在實現(xiàn)全國文明城市三連冠的同時，宜昌主動踐行綠色低碳觀念成為市民思想自覺，讓清潔節(jié)約成為行動規(guī)范，讓愛惜生態(tài)環(huán)境成為全域理念。從政府、企業(yè)到個人，全市共同守護一江清水，外修生態(tài)、內(nèi)修人文，以壓倒性力度保護長江母親河，一個生態(tài)高顏值、發(fā)展高質(zhì)量的新宜昌呼之欲出。
