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萬(wàn)里長(zhǎng)江，從青藏高原的唐古拉山脈各拉丹冬峰發(fā)源，由西向東滔滔而下，流經(jīng)百萬(wàn)平方公里的土地匯入浩瀚東海，超過(guò)40%的中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)總量在它的兩岸聚集。
當(dāng)長(zhǎng)江自上而下行至4504公里處，江面豁然開(kāi)朗，出現(xiàn)了一座因江而興的城市——宜昌，自古稱之“三峽門(mén)戶”“川鄂咽喉”。一半是三峽山脈的出口，一半是江漢平原的入口；一邊是取水而生的千古流經(jīng)，一邊是生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)要求，地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理等多重因素交織，造就了這座發(fā)展與保護(hù)矛盾突出的流域節(jié)點(diǎn)城市。
2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在這里把脈長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。站在宜昌市猇亭區(qū)的江岸碼頭上，總書(shū)記深切地為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了規(guī)矩——“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。通過(guò)立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。”
緣起“化工圍江”斷腕破解難題
2018年9月9日下午3點(diǎn)，隨著一聲巨大的悶響，位于猇亭區(qū)興發(fā)集團(tuán)宜昌新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的興瑞第一熱電廠煙囪應(yīng)聲倒下，實(shí)現(xiàn)了宜昌沿江化工企業(yè)的“第一爆”，這也是宜昌市破解“化工圍江”難題的標(biāo)志性戰(zhàn)役。
如此大動(dòng)干戈的治理手段背后，牽絆的是該市千億化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)底盤(pán)。
據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)探明，宜昌磷礦資源保有量27.2億噸，占湖北總量的61.3%、全國(guó)總量的13.6%，居全國(guó)八大磷礦區(qū)第二位。數(shù)十年來(lái)，大小化工企業(yè)爭(zhēng)相在此建廠興業(yè)。對(duì)于最早的一批化工企業(yè)家來(lái)說(shuō)，把工廠建在長(zhǎng)江邊，既能就地取水，又便于貨物航運(yùn)。廠址離長(zhǎng)江越近，企業(yè)的潛在經(jīng)濟(jì)效益就越大。
不僅如此，在部分“精明”的商人眼中，長(zhǎng)江還是天然的污水排放地，倘若能夠“瞞天過(guò)海”私建排污口，工業(yè)廢水即可“零成本”排放入江。久而久之，在化工產(chǎn)業(yè)助力宜昌經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，隨之而來(lái)的生態(tài)危害則愈演愈烈。
2016年，宜昌化工產(chǎn)值占工業(yè)比重一度達(dá)到30.6%，而就在同一年，宜昌市委、市政府正式?jīng)Q定壯士斷腕，重拳破解“化工圍江”，系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全民共建生態(tài)文明。
“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”一系列組合拳，就是宜昌推行長(zhǎng)江大保護(hù)、破解“化工圍江”拿出的行動(dòng)綱領(lǐng)，簡(jiǎn)而言之，就是拿一切有損于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的行為開(kāi)刀，對(duì)一切落后的產(chǎn)能形態(tài)進(jìn)行全面升級(jí)。
刀刃向內(nèi)、忍痛割瘡，對(duì)沿江化工產(chǎn)業(yè)實(shí)施全面治理，意味著整個(gè)宜昌經(jīng)濟(jì)將遭遇一次巨大變革，改革推行的阻力和壓力可想而知。
騰退市場(chǎng)空間激活先進(jìn)動(dòng)能
宜都、枝江，從宜昌市主城區(qū)順江而下，兩個(gè)縣級(jí)市分居長(zhǎng)江兩岸，一左一右“送別”宜昌境內(nèi)的最后一段長(zhǎng)江水。而宜都、枝江兩地，則在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)擔(dān)當(dāng)起宜昌化工產(chǎn)業(yè)的“兩翼”。
在枝江市，多達(dá)26家化工企業(yè)沿江布局，它們?cè)诟母镩_(kāi)放中期快速擴(kuò)張，形成規(guī)模，并伴隨著高耗能、高污染的生態(tài)破壞行為。每當(dāng)說(shuō)起化工產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝说男那楹苊堋?ldquo;化工產(chǎn)業(yè)給我們帶來(lái)了現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)發(fā)展，家家戶戶有了不錯(cuò)的工作崗位。而長(zhǎng)江又是我們枝江人的臉面，環(huán)境被破壞了怎么迎接外面的客人？”
化工產(chǎn)業(yè)是枝江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，一些企業(yè)陷入“等等看”還是“馬上干”的深度痛苦中。而就在大家彷徨無(wú)措之時(shí)，枝江市以不等不靠的決心，掀起了“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”的全城行動(dòng)。
在這場(chǎng)風(fēng)暴中，一場(chǎng)“全面體檢”最先到來(lái)。2018年，枝江市邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名化工環(huán)保專家對(duì)全市26家化工企業(yè)一一檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果對(duì)每一個(gè)企業(yè)列出整改清單。
對(duì)不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)改造仍不能達(dá)到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的3家企業(yè)，依法關(guān)停退出；對(duì)經(jīng)改造能達(dá)到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的9家企業(yè)(裝置)，限期搬遷入園或搬離沿江1公里；對(duì)已落戶姚家港專業(yè)化工園區(qū)，經(jīng)改造能夠達(dá)到安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的14家企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一張張“診斷書(shū)”和“藥方”一經(jīng)下發(fā)，落后化工企業(yè)只能退出歷史舞臺(tái)，而具備轉(zhuǎn)型條件的化工企業(yè)不僅有了明確的發(fā)展方向，還能得到政府對(duì)于企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”的政策和資金支持。
在破解“化工圍江”過(guò)程中，枝江市每年拿出3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持企業(yè)實(shí)施總投資98.5億元的安全環(huán)保提標(biāo)、資源循環(huán)利用、生產(chǎn)節(jié)本增效、產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)等技改項(xiàng)目，現(xiàn)已完成姚家港工業(yè)園內(nèi)的化工企業(yè)改造6家，正在改造8家，計(jì)劃2020年全部建成投產(chǎn)。2018年11月26日，國(guó)務(wù)院在第五次大督查開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)湖北省枝江市多措并舉解決“化工圍江”典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
枝江市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任陳進(jìn)表示：“整改化工企業(yè)，勢(shì)必對(duì)宜昌帶來(lái)一段陣痛期，看似退勢(shì)，實(shí)則進(jìn)勢(shì)，新的動(dòng)能已經(jīng)開(kāi)始釋放。”
始建于1969年的湖北三寧化工股份有限公司，如今已在姚家港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施就地升級(jí)改造。這家公司在近幾年投資60億元，建設(shè)己內(nèi)酰胺和硝硫基復(fù)合肥等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品由傳統(tǒng)化肥向精細(xì)化工和高端復(fù)合肥的轉(zhuǎn)變。公司高新技術(shù)產(chǎn)品的占比達(dá)63.47%，非肥化工產(chǎn)品產(chǎn)值占比接近50%。
“這次化工改革可以說(shuō)是一次‘大洗牌’，能夠把之前低端劣質(zhì)的化工產(chǎn)品徹底擠出市場(chǎng)，這樣我們只要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就能用高端優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，獲得新效益。”三寧化工股份有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張建榮說(shuō)。
在此之前，三寧化工投資2億元接手了生產(chǎn)紅火的宜昌田田化工公司，因這家化工廠距離長(zhǎng)江僅僅73米。在宜昌市開(kāi)始治理“化工圍江”的第一時(shí)間，三寧公司宣布立即關(guān)停田田化工廠，在原廠址進(jìn)行全園復(fù)綠。
張建榮對(duì)記者說(shuō)：“長(zhǎng)江大保護(hù)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)并不矛盾，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。當(dāng)很多化工企業(yè)對(duì)‘沿江一公里清零’充滿疑惑的時(shí)候，我們卻把它當(dāng)作企業(yè)新一輪騰飛的機(jī)遇。”
2019年初，三寧公司繼續(xù)搶抓轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)遇，投資100億元在長(zhǎng)江3公里以外開(kāi)始建設(shè)“合成氨原料結(jié)構(gòu)調(diào)整及聯(lián)產(chǎn)60萬(wàn)噸/年乙二醇項(xiàng)目”，該項(xiàng)目組合全世界最先進(jìn)的工藝和設(shè)備，將一次性建成世界一流的新材料生產(chǎn)裝置。
同樣的故事也在宜都市同步“復(fù)制”。華陽(yáng)化工公司作為宜都市化工產(chǎn)業(yè)園第一家入園企業(yè)，便立即上馬“1.5萬(wàn)噸紫外線吸收劑項(xiàng)目”，為蘭蔻等知名化妝品廠商提供精細(xì)化工產(chǎn)品，該項(xiàng)目也將在建成后成為全球最大紫外線吸收劑生產(chǎn)基地，把宜昌市的精細(xì)化工產(chǎn)品帶到國(guó)際一線市場(chǎng)。
清退臨江污染復(fù)綠生態(tài)長(zhǎng)廊
西陵峽口，長(zhǎng)江在這里迎來(lái)了它的又一條支流——黃柏河。作為長(zhǎng)江的一級(jí)支流，黃柏河承擔(dān)著宜昌200萬(wàn)人口飲水和100萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉的重任。
冬日晴好，孩童嬉鬧，老少漫步，鳥(niǎo)雀齊飛，28年來(lái)首支黃柏河冬泳隊(duì)正準(zhǔn)備下水挑戰(zhàn)極限。在夷陵區(qū)黃柏河河心公園，兩岸傳來(lái)歡聲笑語(yǔ)，與碧綠清澈的河水相得益彰。
誰(shuí)能想到，2007年黃柏河發(fā)生過(guò)一起嚴(yán)重的污染事件，水葫蘆泛濫、污染物險(xiǎn)些侵入長(zhǎng)江，夷陵區(qū)整整花費(fèi)103天才將其清理完畢。
“那一次的污染觸目驚心，河面上找不到一塊干凈的地方。”黃柏河河長(zhǎng)制辦公室專職副主任周寶書(shū)說(shuō)。水葫蘆事件發(fā)生后，夷陵區(qū)痛下決心整治黃柏河，全面推行河長(zhǎng)制，落實(shí)1名流域河長(zhǎng)、19名區(qū)級(jí)河(段)長(zhǎng)、6名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、56名村級(jí)河長(zhǎng)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)形成一條治水行政責(zé)任鏈，并設(shè)立河道巡察員、河道管護(hù)員、河道保潔員三員。
責(zé)任落戶后，這場(chǎng)“碧水行動(dòng)”隨即展開(kāi)。夷陵區(qū)先后共籌措黃柏河生態(tài)治理工程資金12.2億元，利用區(qū)內(nèi)經(jīng)發(fā)集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)兩大國(guó)有平臺(tái)發(fā)行綠色債券6億元，引入社會(huì)資本8.5億元，建成污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)24個(gè)。關(guān)閉上游楚宜肥業(yè)、九疇化工等3家化工企業(yè)，將中孚、柳樹(shù)溝、賽德等3家化工企業(yè)搬遷入園，2家鞭炮廠、1家水泥廠轉(zhuǎn)產(chǎn)。
2012年，黃柏河水體開(kāi)始變清，整體達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。盡管前期的治理效果顯著，但夷陵區(qū)并未就此停滯，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。不修“館”、多修“管”，規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)138公里，整治排污口32個(gè)。在這個(gè)過(guò)程中，黃柏河流域內(nèi)共發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)16.8萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)、國(guó)家級(jí)濕地公園1個(gè)，每年綠化美化的黃柏河流域面積約2萬(wàn)畝。
為了將黃柏河這個(gè)“大水缸”的水資源保護(hù)好，宜昌創(chuàng)新綜合執(zhí)法，2016年成立湖北省首個(gè)流域性綜合執(zhí)法部門(mén)“黃柏河流域綜合執(zhí)法管理局”，整合環(huán)保、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)6項(xiàng)行政監(jiān)督檢查、96項(xiàng)行政處罰、14項(xiàng)行政強(qiáng)制職能，統(tǒng)籌行使執(zhí)法權(quán)，有效破解“九龍治水”難題。
從“鼎盛時(shí)期”的29人，到如今的兼職3人，黃柏河清漂隊(duì)不斷減員縮編，卻見(jiàn)證了一帶清水的誕生。清漂隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)畢家培在黃柏河治理了半輩子的污染物，從最開(kāi)始的“清不完”到現(xiàn)在的“上哪清”，他感慨道：“人人都想看到山清水秀的環(huán)境，我們這輩人終于把河收拾干凈了。”
不僅在黃柏河，宜昌在全市范圍內(nèi)出臺(tái)了全域生態(tài)復(fù)綠總體規(guī)劃，以長(zhǎng)江干流及主要支流岸線生態(tài)復(fù)綠為重點(diǎn)，實(shí)施長(zhǎng)江干支流岸線復(fù)綠、公路綠色通道提升、精準(zhǔn)滅荒、關(guān)停廢棄礦山復(fù)綠、臨時(shí)占地復(fù)綠6大工程，全力打造長(zhǎng)江水岸生態(tài)休閑廊道。
“應(yīng)綠盡綠，我們就是要將過(guò)去的生產(chǎn)岸線變成人人稱道的生態(tài)岸線。”宜昌市林業(yè)局副局長(zhǎng)曹光毅說(shuō)。
目前，宜昌全市共復(fù)綠36843畝、植樹(shù)197.9萬(wàn)株，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個(gè)村分別獲“湖北省森林城鎮(zhèn)”和“湖北省綠色鄉(xiāng)村”稱號(hào)，全市森林覆蓋率達(dá)到65%以上，居全省市州第一位。
逼退頑固壁壘錨定綠色法則
2017年12月，宜昌市政府印發(fā)《黃柏河?xùn)|支流域生態(tài)補(bǔ)償方案(試行)》，以流域穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)為目標(biāo)，市級(jí)財(cái)政每年專項(xiàng)列支1000萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償資金。在黃柏河流經(jīng)的夷陵區(qū)和遠(yuǎn)安縣，每年須分別繳納700萬(wàn)元和300萬(wàn)元水質(zhì)保證金，實(shí)行斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況與生態(tài)補(bǔ)償資金、礦產(chǎn)資源開(kāi)采指標(biāo)“雙掛鉤”，以流域水質(zhì)指標(biāo)倒逼企業(yè)排放提標(biāo)升級(jí)，以生態(tài)補(bǔ)償?shù)贡苹て髽I(yè)打造綠色礦山，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。
這項(xiàng)極具創(chuàng)新性的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制擁有兩把“權(quán)力之斧”，即磷礦開(kāi)采審批的前置審核權(quán)和磷礦開(kāi)采指標(biāo)調(diào)配權(quán)，針對(duì)的正是對(duì)“無(wú)代價(jià)污染”“無(wú)限制開(kāi)采”還抱有僥幸心理的磷礦企業(yè)。
2018年，宜昌市將磷礦開(kāi)采總量控制在1000萬(wàn)噸，這是2016年以來(lái)宜昌連續(xù)第三次下調(diào)磷礦開(kāi)采總量這一約束性指標(biāo)。而生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制則實(shí)行“連坐制”，每一監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)不合格，該斷面所有磷礦企業(yè)的開(kāi)采指標(biāo)都會(huì)被削減。而一旦水質(zhì)達(dá)標(biāo)，企業(yè)又可以向所在區(qū)縣申請(qǐng)全市額外設(shè)立的100萬(wàn)噸開(kāi)采計(jì)劃。
配合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的，還有《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》。這是宜昌市人大常委會(huì)歷時(shí)一年制定的地方性法規(guī)，于2018年2月正式實(shí)施，自此黃柏河流域保護(hù)由“有章可循”上升為“有法可依”。
鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，通過(guò)實(shí)施水質(zhì)“約法”的探索性舉措，宜昌市既建立了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展導(dǎo)向的考核機(jī)制，又在“立個(gè)規(guī)矩”的前提下，引導(dǎo)縣(區(qū))加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成縣區(qū)、企業(yè)等各利益相關(guān)方相互監(jiān)督、相互制約、相互融合的強(qiáng)大合力。
如今，走進(jìn)宜昌市每一所中小學(xué)及幼兒園，名為《生態(tài)小公民》的教材已經(jīng)發(fā)至全市40.8萬(wàn)名學(xué)生手中。每周，學(xué)生們都會(huì)共上一門(mén)生態(tài)環(huán)保課程，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，樹(shù)立綠色環(huán)保理念。此外，全國(guó)首個(gè)“生態(tài)市民日”也在宜昌設(shè)立。
每天，“三峽蟻工”環(huán)保志愿者都會(huì)來(lái)到長(zhǎng)江岸邊清理垃圾，一年下來(lái)，累計(jì)200噸垃圾通過(guò)他們進(jìn)入垃圾處理站。從宜昌市委書(shū)記周霽到每一位宜昌市民，共有239.57萬(wàn)人次參與全城植樹(shù)活動(dòng)，1069.02萬(wàn)株綠苗被種在當(dāng)下，綠在未來(lái)。
在實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市三連冠的同時(shí)，宜昌主動(dòng)踐行綠色低碳觀念成為市民思想自覺(jué)，讓清潔節(jié)約成為行動(dòng)規(guī)范，讓愛(ài)惜生態(tài)環(huán)境成為全域理念。從政府、企業(yè)到個(gè)人，全市共同守護(hù)一江清水，外修生態(tài)、內(nèi)修人文，以壓倒性力度保護(hù)長(zhǎng)江母親河，一個(gè)生態(tài)高顏值、發(fā)展高質(zhì)量的新宜昌呼之欲出。
