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在改革開放30年的時間當(dāng)中，我國城市空間擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了52.6%。但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。對此，十八大報告中提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2013年中央一號文件也提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
2014年11月30日，“第三屆中國城市管理高峰論壇”在天津召開，探討在我國新型城鎮(zhèn)化過程中的模式創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗。會上，多位專家表示，目前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍存在人地失調(diào)等諸多問題，未來應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在諸多問題
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，支撐著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，極大的提高了城鄉(xiāng)居民收入和生活水平。但是在取得國際公認(rèn)的巨大成就的同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展當(dāng)中也存在著不可忽視的問題。數(shù)據(jù)顯示，2000年至2011年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度。
國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼分析認(rèn)為，人地失調(diào)是城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要突出問題。在土地利用上，還存在建設(shè)用地外延擴(kuò)張，粗放利用，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)土地開發(fā)強度偏高，布局結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模低成本征地方式難以為繼，過度依賴土地財政存在經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險；城鄉(xiāng)分割二元土地模式阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面的問題。
“2012年全國建設(shè)用地的開發(fā)強度是3.9%，這個數(shù)字跟日本韓國相比似乎比較低，但考慮到超過八成的陸域國土是不宜開發(fā)建設(shè)的高原、山地、丘陵、荒漠，我們實際的開發(fā)強度明顯偏高。” 董祚繼強調(diào)。
社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉也同意上述看法，他表示：“很多城市擴(kuò)張過程當(dāng)中，有大量是通過建立工業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等這樣一些方式來促進(jìn)城鎮(zhèn)化，造成資源矛盾。同時有多地陷入半城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)為兩億多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能夠完全享受基本公共服務(wù)，基本上被排斥在城市生活居民公共服務(wù)之外。”
張車偉認(rèn)為，過去三十年，我國經(jīng)濟(jì)的成功更多是靠工業(yè)部門或生產(chǎn)性部門的擴(kuò)張帶動的，未來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該要靠服務(wù)產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張來帶動。
政府引領(lǐng)、市場推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
十八屆三中全會中提到未來全面深化改革的一條重要原則，就是要發(fā)揮市場在配置資源當(dāng)中的決定性作用。針對未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何發(fā)揮市場的作用，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，上述專家表示，在我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)以政府引領(lǐng)并規(guī)范，市場推動、企業(yè)為主導(dǎo)。
其中北京大學(xué)常務(wù)副校長劉偉認(rèn)為：“城鎮(zhèn)化是一個非常復(fù)雜的問題，不好簡單的說政府和市場誰為主導(dǎo)，誰為輔助。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是國家人力資本的加大投入的問題。這涉及到教育、健康，這兩方面離開企業(yè)、醫(yī)院這些微觀單位都是做不成，但是這兩方面單靠市場也做不成，政府起著非常重要的作用。”
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令則表示，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，下一步政府和市場的關(guān)系中政府應(yīng)逐步放松管制，把該市場配置的資源逐步交還給市場。
政府應(yīng)改變舊有城市規(guī)劃思維
目前我國的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%到2013年已經(jīng)上升到53.7%，據(jù)測算，如果我國城市化率上升到70%，如果按照14億人口的基數(shù)計算，城市人口將達(dá)到接近10億。然而，規(guī)模以上的658個城市發(fā)展到今天，都存在著程度不等的“病”。
對此，北京大學(xué)校長助理、校產(chǎn)辦主任黃桂田分析，城市是一個綜合體，至少是兩個方面的聚集，一為經(jīng)濟(jì)的聚集，一為人口的聚集。其中涉及到人、經(jīng)濟(jì)和社會是非常復(fù)雜的。城市在規(guī)劃方面至少要包含經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等多方面因素。但目前對于我國一些規(guī)劃部門來說城市規(guī)劃就是簡單的就是空間布局。
黃桂田稱：“政府是規(guī)劃的主體，但是規(guī)劃本身的內(nèi)容，規(guī)劃應(yīng)該包含哪些范圍，規(guī)劃是否具有法律效應(yīng)，具有嚴(yán)格的約束力，這是中國在城鎮(zhèn)化過程，城市發(fā)展過程當(dāng)中比較好解決的問題。”
北大資源社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗值得借鑒
在上述背景下，北大資源在濟(jì)南進(jìn)行的新文化社區(qū)的實踐與探索就顯得難能可貴。據(jù)了解，北大資源在其旗下開發(fā)的社區(qū)中都建設(shè)了新文化中心和北大醫(yī)療社區(qū)健康管理中心。
針對新文化社區(qū)，確立以六大服務(wù)模塊為核心的一套完整的服務(wù)體系，文化、健康、教育、金融、物業(yè)、智慧，由社區(qū)規(guī)劃的新文化中心、北大基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)和金融超市等等作為載體運營服務(wù)。
同時北大醫(yī)療社區(qū)健康管理中心，為居民提供社區(qū)診療服務(wù)、健康檔案管理、動態(tài)健康監(jiān)測等服務(wù)。
“社區(qū)居民如果有小病的時候可以在社區(qū)門診就醫(yī)，如果有大病就介紹到當(dāng)?shù)厝裔t(yī)院，有重病的時候我們負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)全球知名的醫(yī)療服務(wù)體系，這也是北大資源探索中國分級醫(yī)療體制改革創(chuàng)新的一種模式。” 方正集團(tuán)董事、總裁、北大資源集團(tuán)董事長余麗表示。
