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討論多年的居住證制度取得重大進(jìn)展，《居住證管理辦法(征求意見稿)》4日公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，居住證持有人可享受與當(dāng)?shù)貞艏丝诙囗?xiàng)同等權(quán)利，包括參加社保、隨遷子女參加中高考等，征求意見稿還明確了居住證持有人的落戶通道，并明確了各類城市落戶標(biāo)準(zhǔn)。專家認(rèn)為，隨著居住證制度的建立，中國將告別暫住證時(shí)代。而作為戶籍制度改革中一個(gè)過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步。
討論多年的居住證制度取得重大進(jìn)展，《居住證管理辦法(征求意見稿)》4日公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，居住證持有人可享受與當(dāng)?shù)貞艏丝诙囗?xiàng)同等權(quán)利，包括參加社保、隨遷子女參加中高考等，征求意見稿還明確了居住證持有人的落戶通道，并明確了各類城市落戶標(biāo)準(zhǔn)。專家認(rèn)為，隨著居住證制度的建立，中國將告別暫住證時(shí)代。而作為戶籍制度改革中一個(gè)過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步。
管理辦法征求意見 中國“居住證時(shí)代”漸近
居住證是戶籍制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。早在2010年，國務(wù)院文件首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，公安部2012年底報(bào)送了《居住證管理辦法(送審稿)》。2013年11月，中共十八屆三中全會提出，要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。中國戶籍制度改革的步伐進(jìn)一步加快。
今年7月，國務(wù)院出臺關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標(biāo)。意見明確：以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
12月4日，在公安部送審稿基礎(chǔ)上修改完成的《居住證管理辦法(征求意見稿)》公布，向社會公開征求意見。這意味著，全面的居住證制度“落地”又更近一步。
“居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。”征求意見稿規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可申領(lǐng)居住證。
“隨著居住證制度的建立，中國將告別暫住證時(shí)代。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉對中新網(wǎng)記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設(shè)立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務(wù)，意義重大。
“居住證制度意味著中國朝著實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出很大的一步，之前那種把外來人口排除在城市人之外的做法已經(jīng)成為歷史。”張車偉說。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰也對中新網(wǎng)記者表示，從暫住證到居住證，兩者雖然只有一字之差，但卻有本質(zhì)性的變化。
“暫住證主要是對人口進(jìn)行管理，這個(gè)證不附帶任何福利。但是居住證就包含了一部分福利，例如參加社保、子女在城里讀書高考等，這樣就有了質(zhì)的不同，一個(gè)僅僅是登記管理，一個(gè)是承認(rèn)你在這里有相應(yīng)權(quán)利。”胡定寰說。
胡定寰認(rèn)為，作為一個(gè)過渡性的制度安排，居住證制度最大意義是讓農(nóng)村人口更方便進(jìn)入和融入到城市，并逐步享受到教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
中國人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為，居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝�、城�?zhèn)人的制度階梯，基本公共服務(wù)均等化未全面實(shí)現(xiàn)前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。
明確持證人權(quán)利范圍 建立居住證持有人落戶通道
“居住證制度是漸進(jìn)式戶籍制度改革的有機(jī)組成部分，”張車偉表示，此次征求意見稿最重要的內(nèi)容是明確規(guī)定了持證人能享受的公共服務(wù)是什么。
根據(jù)征求意見稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、依法參加社會保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房公積金等基本公共服務(wù)，并享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、機(jī)動車登記、辦理生育服務(wù)證等便利。
征求意見稿還規(guī)定了居住證持有人逐步享受的權(quán)利及便利。“國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。”
在專家看來，由于財(cái)力所限等原因，居住證所享受的權(quán)利逐漸擴(kuò)大，這是現(xiàn)實(shí)需要。“每一項(xiàng)公共服務(wù)背后都要有資金物質(zhì)支持，一下子實(shí)現(xiàn)享受全部服務(wù)并不現(xiàn)實(shí)，且由于資源分配不均，基本公共服務(wù)均等化需要一個(gè)過渡過程，所以逐步擴(kuò)大、逐步享受基本公共服務(wù)的做法也是合理的。”胡定寰說。
此外，征求意見稿還明確了居住證持有人落戶的通道，并明確了各類城市制定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)規(guī)定，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。其中，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。
記者注意到，目前上海、深圳、天津、廣州等城市已經(jīng)實(shí)施積分落戶制度，近期河南、黑龍江等地也發(fā)布了戶籍制度改革意見，鄭州、哈爾濱將建立積分落戶制度。
