《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機物排放標準》印發(fā)

       近日，《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機物排放標準》印發(fā)。標準對四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機物排放對VOCs排放做了詳細的規(guī)定。

       揮發(fā)性有機物（VOCs）在大氣化學過程中扮演了極其重要的角色，對大氣的氧化能力、二次有機污染形成、人體健康等方面都有重要影響。城市地區(qū)高濃度臭氧和二次細顆粒物（PM2.5）的形成都是圍繞VOCs的光化學反應過程。

       近年來，北京、天津、河北、廣東、上海、重慶等省市均開展了VOCs排放標準制訂和污染治理的研究工作，并發(fā)布了專門的VOCs排放標準。為解決當前突出的環(huán)境問題，保障我省國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，落實綠色發(fā)展建設美麗四川的要求，對VOCs進行更加有效的控制和管理顯得非常重要。

       環(huán)境保護廳以當前突出的大氣污染問題（PM2.5和O3）為導向，以空氣質(zhì)量改善為目標，提出開展我省固定污染源大氣揮發(fā)性有機物排放標準編制研究。

       本標準與國家排放標準相比，主要的控制特點體現(xiàn)為兩個詞“收嚴”和“增加”——排放限值上的“收嚴”和污染物控制項目的“增加”：

       一是收嚴了排放限值，比國家排放標準收嚴了50%及以上；

       二是針對重點行業(yè)排放的特征VOCs污染物，較國家排放標準增加了20項污染物控制項目。

 

       標準編制主要采用調(diào)研、實地監(jiān)測及數(shù)據(jù)統(tǒng)計相結(jié)合的方法。通過分析國內(nèi)外及各省市的VOCs排放標準，結(jié)合四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各行業(yè)有機廢氣排放及污染控制技術(shù)等特點；篩選出重點行業(yè)作為控制對象；對重點行業(yè)的部分企業(yè)進行實地監(jiān)測和調(diào)研，篩選特征污染物作為控制指標；根據(jù)國家關(guān)于地方排放標準排放限值設定的技術(shù)規(guī)范要求，通過與國內(nèi)外相關(guān)標準限值的對比，進行環(huán)境效益和經(jīng)濟效益評估，并分析標準的可達性，最終設定各項污染物的排放標準限值。

       本標準規(guī)定了10個重點行業(yè)的VOCs排放限值和控制要求，包括家具制造、印刷、石油煉制、涂料、油墨、膠黏劑及類似產(chǎn)品制造、橡膠制品制造、汽車制造、表面涂裝、農(nóng)藥制造、醫(yī)藥制造、電子產(chǎn)品制造行業(yè)，涵蓋了全省工業(yè)企業(yè)80%以上的VOCs排放總量。同時還對涉及有機溶劑生產(chǎn)和使用的其它行業(yè)提出了控制要求。

        考慮到各行業(yè)排放的差異，本標準首先針對不同行業(yè)，分別制訂了苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴四項常規(guī)控制指標的標準限值。標準限值的確定是根據(jù)污染物毒性及獲取的實測數(shù)據(jù)，在嚴于國家相關(guān)排放標準的基礎上，遵從科學的標準限值確定技術(shù)規(guī)范要求計算得出的。同時，為了控制稀釋排放，本標準對排放風量較大的排放源提出了非甲烷總烴最低去除效率的要求。

       本標準除了對苯、甲苯、二甲苯和非甲烷總烴四項常規(guī)控制指標進行了加嚴控制外，還新增了國家排放標準中沒有的20項污染物控制項目，包括苯系物、烷烴、烯烴、鹵代烴、酯類、醇類、酮類等。

       重點行業(yè)的特征污染物、毒性較大、臭氧前驅(qū)物（PAMS）、惡臭物質(zhì)、具備配套的監(jiān)測方法等。為便于標準的實施和監(jiān)測，又根據(jù)各行業(yè)的特征污染物分為必測污染物和選測污染物，使標準更具有可操作性。新增污染物的標準限值根據(jù)其毒性的不同確定分等級的排放標準限值，處于同一等級的具有相同的排放濃度限值。

 

        本標準控制的主要行業(yè)中甲醛、苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴的有組織排放濃度限值在國家綜合排放標準的基礎上分別收嚴了80%、92%、88-93%、71-83%、50%。甲醛、苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴的無組織排放濃度限值在國家綜合排放標準的基礎上分別收嚴了50%、75%、92%、83%、50%。

        本標準較國家排放標準新增污染物控制項目的排放濃度限值也相對較嚴，總體控制水平為較國外基本相當、較國內(nèi)較嚴。例如：

        本標準中涂料、油墨、膠黏劑及類似產(chǎn)品制造、醫(yī)藥制造和橡膠制品制造等行業(yè)排放的特征污染物1,2-二氯乙烷有組織排放濃度限值為5毫克每立方米，德國、世界銀行、北京市、上海市排放標準的限值分別為1、5、5、5毫克每立方米；

        家具制造、印刷、橡膠制品制造、電子產(chǎn)品制造等行業(yè)排放的特征污染物丙酮有組織排放濃度限值為40毫克每立方米，世界銀行、廈門市、河北省排放標準的限值分別為80、150、60毫克每立方米。

 

       本標準根據(jù)大氣污染防治形勢的要求充分考慮了執(zhí)行時間上的區(qū)域間差異。

        本標準將成都市作為特別控制區(qū)域，將成都平原城市群的德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、遂寧、雅安7市作為重點控制區(qū)域，將除上述8城市外的其余13個市（州）作為其它控制區(qū)域。對于成都市這一特別控制區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)（包括現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)），從2018年1月1日起執(zhí)行第二階段的更嚴標準要求。

       對于德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、遂寧、雅安等重點控制區(qū)域的現(xiàn)有企業(yè)，留有近一年的提標改造時間，從2018年7月1日起執(zhí)行第二階段的更嚴標準要求。對于其它控制區(qū)域的現(xiàn)有企業(yè)，留有近一年半的提標改造時間，從2019年1月1日起執(zhí)行第二階段的更嚴標準要求。

 

        通過對全省21個市（州）環(huán)境監(jiān)測站和10余家社會檢測機構(gòu)的調(diào)研，目前我省的大部分大、中型檢測機構(gòu)均已配置可以開展VOCs監(jiān)測的相關(guān)儀器設備，并已經(jīng)具備部分VOCs污染物控制項目的監(jiān)測能力，后續(xù)可以通過VOCs監(jiān)測培訓進一步提升和完善監(jiān)測能力。

       同時，標準配套的大部分監(jiān)測方法可以通過適用性檢驗將原來適用于環(huán)境空氣或車間空氣的測定方法，用到廢氣排放監(jiān)測中。所以，我省的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和社會檢測機構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)對標準中多種污染物的有效監(jiān)測，以支撐監(jiān)管的要求。

 

       根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要的要求，我省在考慮增量的基礎上需要減排63萬噸VOCs，相對于2015年的131萬噸污染總量基數(shù)要削減48%以上。

       本標準加嚴了我省重點行業(yè)VOCs的排放要求，可以通過升級減排工程、加強監(jiān)管要求和上大壓小或上大關(guān)小等辦法實現(xiàn)重點行業(yè)VOCs的大幅度減排，預計可減排50萬噸VOCs，其帶來的臭氧生成潛勢將至少減少100萬噸以上。故在嚴格執(zhí)行本標準的前提下，能夠在固定污染源減排方面完成79%的“十三五”VOCs減排總量，這將對大氣氧化性的減弱、PM2.5和臭氧濃度的下降起到明顯的作用。

       同時，本標準的實施還可以促進企業(yè)加強對VOCs排放的治理，引導其采用先進的生產(chǎn)工藝，提高污染防治技術(shù)水平，選用環(huán)保型原輔材料，增加產(chǎn)品的環(huán)保性，提高重點行業(yè)整體的生產(chǎn)、管理水平和VOCs防控水平。

 

本標準的特點和優(yōu)點體現(xiàn)在以下七個方面：

1）、本標準的編制是以大氣污染問題為導向，以空氣質(zhì)量改善為目標。

2）、本標準既與國家標準體系進行了銜接，又體現(xiàn)出地方排放標準加嚴排放限值和新增污染物控制項目這兩方面的特點。

3）、本標準既針對10個重點行業(yè)對VOCs排放限值進行了不同程度地加嚴，還對涉及有機溶劑生產(chǎn)和使用的其它行業(yè)進行了普適性地兜底加嚴要求。

4）、本標準既緊緊抓住非甲烷總烴這一VOCs的綜合表征指標進行控制，又針對不同行業(yè)的產(chǎn)排污特點新增了污染物控制項目。污染控制更為全面。

5）、本標準既控制了有毒有害污染物，又針對臭氧前趨物進行了拓展。

6）、本標準既充分分析了VOC減排的管理需求，又兼顧了企業(yè)的經(jīng)濟承受能力。標準與我省目前的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和污染控制水平相適應，實施本標準能夠切實起到控制管理的作用。

7）、本標準既考慮了現(xiàn)有監(jiān)測方法體系的適用性，又通過監(jiān)測方法的適用性檢驗要求低成本地提出了相關(guān)的污染源監(jiān)測方法，實現(xiàn)了從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方法到污染源監(jiān)測方法的快速、順利過渡。