根據(jù)現(xiàn)行《水污染防治法》規(guī)定，對(duì)超標(biāo)排放處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額兩倍以上五倍以下的罰款。環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)保督查中心督查四處處長(zhǎng)朱風(fēng)松說，這對(duì)一些排污量大、應(yīng)繳納排污費(fèi)高的企業(yè)提高了威懾力，但對(duì)那些排污量小、污染危害大的企業(yè)，如化工、電鍍等企業(yè)的威懾遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
據(jù)設(shè)計(jì)單位初步測(cè)算，按1000噸/日的廢水量，污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用分行業(yè)來講，造紙廢水（廢紙?jiān)旒垼┘s需300萬元，印染廢水約需250萬元，化工廢水約需350萬元，再加上每天2500~6000元的運(yùn)行費(fèi)用，治理成本很高。與之相比，罰款金額則要低得多。
朱風(fēng)松給記者舉例說，某化工企業(yè)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污水處理設(shè)施，導(dǎo)致排放廢水中氨氮超標(biāo)27倍，經(jīng)核算每月應(yīng)繳納排污費(fèi)僅4260元，按最高5倍計(jì)罰為21300元，遠(yuǎn)低于治污設(shè)備投資和日常正常運(yùn)行費(fèi)用。
我國現(xiàn)行《大氣污染防治法》規(guī)定，對(duì)不正常使用大氣污染物處理設(shè)施的罰款最高為5萬元，對(duì)不配套建設(shè)污染治理設(shè)施的最高罰款為10萬元，對(duì)超標(biāo)排放的最高罰款為10萬元。
“但脫硫脫硝除塵設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用動(dòng)輒就數(shù)百萬數(shù)千萬元。比如，某電廠二氧化硫排放超標(biāo)，被環(huán)保部門按最高額度10萬元處以罰款，但脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行費(fèi)用高達(dá)每月100萬元，罰款金額與之相比微不足道。這導(dǎo)致很多違法企業(yè)繳納罰款非常積極，依法整改卻紋絲不動(dòng)。”朱風(fēng)松告訴記者。
12月22日，《大氣污染防治法》（修訂草案）首次提交全國人大常委會(huì)審議，加大對(duì)違法行為的處罰力度是亮點(diǎn)之一，而且取消了現(xiàn)行法中50萬元的處罰上限。
但是，根據(jù)之前公布的《大氣污染防治法》（修訂草案征求意見稿），一些基層環(huán)保部門工作人員認(rèn)為，某些條款的處罰力度仍偏小。比如，征求意見稿第93條規(guī)定，未密閉貯存煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可處兩萬元以下罰款。而兩萬元對(duì)大型混凝土企業(yè)或煤場(chǎng)、散料不覆蓋的大型企業(yè)來說，這樣的罰金起不到震懾作用。
為何違法成本低？
傳統(tǒng)依靠行政罰款、排污收費(fèi)來提高違法成本的路走不通了。提高違法成本是趨勢(shì)，應(yīng)綜合使用各種處罰措施
去年4月，由于選礦企業(yè)偷排污水，云南昆明驚現(xiàn)“牛奶河”。而今年11月，昆明市東川區(qū)內(nèi)的小江河水再度呈現(xiàn)乳白色，后經(jīng)確認(rèn)，這是因?yàn)樯嫌纹髽I(yè)尾礦庫的上清液沉淀時(shí)間不夠就排放所致，排污企業(yè)確定為東川區(qū)小江固體廢棄物治理有限公司。這家企業(yè)被停產(chǎn)整頓，并罰款60萬元。
如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排怎么辦？這是不少環(huán)保部門工作人員在出國交流時(shí)向國外同行提出的問題。“可他們覺得這個(gè)問題有些奇怪，企業(yè)為什么要偷排？在他們看來，這是不可想象的，因?yàn)橥蹬艑⒚媾R嚴(yán)厲處罰，甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉。”哈爾濱市環(huán)保局一位工作人員說，“可國內(nèi)企業(yè)覺得值，因?yàn)橥蹬乓惶炀湍苁∠虏簧侪h(huán)保運(yùn)行費(fèi)用。”
比如，某醫(yī)藥化工企業(yè)不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，按照《水污染防治法》要處以1倍以上3倍以下應(yīng)繳排污費(fèi)的罰款，由于公司每天的排水量不大（20噸左右）、排污費(fèi)征收額較低，因此罰款金額也就幾千元。但如果正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、確保廢水達(dá)標(biāo)排放，運(yùn)行成本（藥劑、電費(fèi)、人工、設(shè)備折舊等）每天就需要幾百元甚至上千元。
環(huán)境保護(hù)部原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛接受記者采訪時(shí)表示，過去講提高違法成本，一是罰款，二是提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國的企業(yè)規(guī)模大小不一，一些處罰標(biāo)準(zhǔn)可能讓小企業(yè)受不了，但大企業(yè)仍無所謂。比如，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)未批先建面臨的罰款金額僅為五萬元以上二十萬元以下。而且，現(xiàn)行法律對(duì)違法行為處罰的自由裁量權(quán)不是很大，執(zhí)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生很多問題。同時(shí)，我國對(duì)違法行為處罰的行政處罰額度都不是很大。
