2009年4月，企業(yè)排污許可證到期后，環(huán)保部門未再向其核發(fā)排污許可證，企業(yè)在無排污許可證的情況下繼續(xù)進行生產(chǎn)。2009年5月起，環(huán)保部門先后對其超標排污、無證排污、違法排污拒不改正的行為實施按日計罰8次，罰款金額共計1606萬元。
面對高額處罰，企業(yè)感受到前所未有的壓力，決定投入大筆資金進行環(huán)境整治，最終完成整改任務(wù)，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。
按日計罰帶來的高額罰款讓違法排污企業(yè)望而生畏，促使其在權(quán)衡違法排污和整改環(huán)境問題的利弊時將天平偏向了后者。
重慶市環(huán)保部門的統(tǒng)計顯示，實施按日計罰制度之后，企業(yè)違法排污行為主動改正率大幅提高，從2007年前的4.8％上升到目前的99％以上，工業(yè)企業(yè)違法排污案件數(shù)量大幅下降。
新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條中還明確，可以按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得來確定罰款金額。“這樣綜合確定的罰款金額會遠高于現(xiàn)行法律規(guī)定能做出的罰款金額，如果企業(yè)拒不整改，還可以實施按日計罰。這樣企業(yè)違法所付出的經(jīng)濟成本必然高于違法帶來的經(jīng)濟收益，對企業(yè)的震懾力就會很大。”朱風松說。
不僅企業(yè)面臨的罰款金額會增加，追究違法排污責任的力度也在加大,構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責任。“企業(yè)在做出違法行為前，自己也會算清這些賬，久而久之，守法自覺性就會樹立起來。”朱風松說。
制度豈能被逾越？
行政干擾執(zhí)法仍是我國當前一個很大的問題，如果法律法規(guī)不能有效實施，就流于表面了
近日，華東環(huán)保督查中心在檢查中發(fā)現(xiàn)一家火力發(fā)電企業(yè)的除塵設(shè)施簡陋，未建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等3項污染物均超標排放。根據(jù)現(xiàn)行《大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，當?shù)丨h(huán)保部門對這家企業(yè)下達限期整改通知書并處以10萬元罰款。
“由于強制執(zhí)行困難，限期整改和罰款至今未落實到位。”朱風松說：“環(huán)保部門僅僅是環(huán)境監(jiān)管部門，讓其承擔強制措施的實施主體責任確有一定的難度”。
一位基層環(huán)保工作人員跟記者說起這樣一件事：有一次，當?shù)毓ど�、環(huán)保、動物檢驗檢疫等部門聯(lián)合行動，在檢查一家屠宰場相關(guān)證照齊全情況時，還沒等他們離開企業(yè)，這位工作人員就接到領(lǐng)導(dǎo)電話，要求不能找這家企業(yè)的麻煩。“法律規(guī)定是一回事，但有時候，我們在基層執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)了違法行為，也很難開出罰單。”
楊朝飛坦言，行政干擾執(zhí)法仍是我國當前一個很大的問題，“行政、民事、刑事責任必須到位，只要罰到位，企業(yè)就會害怕。”
“如果法律法規(guī)不能有效實施的話，就流于紙面了。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，在這方面是有教訓(xùn)的。此前各地一直在推行黑名單制度、綠色信貸等政策，要求環(huán)保部門把環(huán)保違法名單交給銀行，但常常不能有效提供。“一旦政策開始實施，各種關(guān)系就開始啟動，聯(lián)合起來讓其失效。這是因為當時沒有強制規(guī)定黑名單向社會公開，使政策執(zhí)行過程中存在暗箱操作的可能，致使其形同虛設(shè)。”
用楊朝飛的話說，“我們很多制度設(shè)計很好，但如果不能堅持依法治國，很多制度都可能被逾越過去”。
新修訂的《環(huán)境保護法》第五十四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。應(yīng)該說，這是一個進步，公開可以在一定程度上避免暗箱操作的可能。
“將企業(yè)環(huán)保違法行為記入社會誠信檔案，會對企業(yè)形成新的壓力，是在罰款以外提高企業(yè)違法成本的方式，會使企業(yè)的聲譽受到處罰，從而影響企業(yè)軟實力。”楊朝飛說，如果這一措施使用好，會限制企業(yè)貸款、影響企業(yè)上下游合作等，也會提高企業(yè)違法成本，但這一制度也不是萬能的。
朱風松說，此次新修訂的《環(huán)境保護法》授予環(huán)保部門以查封、扣押等權(quán)力，對于一些環(huán)境違法企業(yè)，尤其是地方利稅大戶、大型國有企業(yè)等，環(huán)保部門依法查封、扣押、按日計罰等，會產(chǎn)生經(jīng)濟、失業(yè)、拆遷等問題，一旦地方政府不支持，環(huán)保監(jiān)管部門必將承受政府與百姓雙層壓力，實施起來畏首畏尾，壓力與責任最終還是落在基層環(huán)保執(zhí)法人員身上。
