0 前言
涂料行業(yè)作為VOC的主要貢獻行業(yè)之一，一直受到關注。行業(yè)內(nèi)各企業(yè)也根據(jù)自身的情況進行改善，但涂料行業(yè)VOC污染控制存在成本高、施工難、底數(shù)不清等問題，一直在摸索中艱難前進。目前國家各部委已經(jīng)出臺多項政策法規(guī)對涂料行業(yè)及涂裝等行業(yè)VOC進行管控，而且正在與涂料協(xié)會及各大型涂料企業(yè)、涂裝企業(yè)進行溝通，研究制定更嚴格、更符合行業(yè)實際情況的政策法規(guī)。未來幾年國家針對VOC出臺的政策法規(guī)會促進涂料行業(yè)更好的發(fā)展，為國家大氣環(huán)保事業(yè)增磚添瓦。
1 VOC對環(huán)境的危害
目前國際上通用的對涂料產(chǎn)品中的VOC的定義是指在與涂料產(chǎn)品接觸的大氣的正常溫度和壓力下能自行蒸發(fā)的任何有機液體或固體，通常將涂料產(chǎn)品中在常壓下沸點不大于250 ℃的任何有機化合物都定義為揮發(fā)性有機化合物(VOC)。
VOC在國內(nèi)兩大空氣質(zhì)量難題(PM2.5和臭氧)中扮演著關鍵角色(見圖1、圖2)，而且大約有30%的種類屬于有毒空氣污染物，直接危害人體健康。降低顆粒物污染，去除光化學煙霧，提高城市空氣質(zhì)量，VOC的控制勢在必行。
圖1
圖2
2 涂料行業(yè)VOC產(chǎn)生情況
2012年我國涂料總產(chǎn)量達到1 272萬t，與涂料使用有關的VOC排放量為591萬t。2014年我國涂料總產(chǎn)量達到1 648萬t，VOC排放量會更多。由于溶劑型涂料在生產(chǎn)過程中加入了大量的揮發(fā)性有機溶劑、助劑等，在涂裝過程中約有50%的VOC排放到大氣中，其中多數(shù)含有可對人體內(nèi)臟造成毒害甚至致癌作用的苯、甲苯、二甲苯、氯苯、丁醇、環(huán)己酮、環(huán)己烷和乙酸丁酯等有毒有害物質(zhì)，部分具有光化學反應活性的VOC排放至大氣中后，會與NOx等氣體經(jīng)過復雜的化學和光化學作用形成臭氧、光化學煙霧等，最終危害人類健康和區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
3 涂料行業(yè)VOC相關政策法規(guī)
大氣污染防治既是重大民生問題，也是經(jīng)濟升級的重要抓手。我國日益突出的區(qū)域性復合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。當前必須突出重點、分類指導、多管齊下、科學施策，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來，用硬措施完成硬任務，確保防治工作早見成效，促進改善民生，培育新的經(jīng)濟增長點。
3.1 大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
近年來，我國一些地區(qū)酸雨、霧霾和光化學煙霧等區(qū)域性大氣污染問題日益突出。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗表明，解決區(qū)域大氣污染問題，必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。為進一步加大大氣污染防治工作力度，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域空氣質(zhì)量工作，國務院辦公廳于2010年5月11日轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導意見的通知》(國辦發(fā)[2010]33號)。通知中提出5個統(tǒng)一工作機制并確定了重點污染物，而且明確提出要開展揮發(fā)性有機物污染防治，從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機污染物的生產(chǎn)作業(yè)，應當按照有關技術規(guī)范進行污染治理。
3.2 重點區(qū)域大氣污染“十二五”規(guī)劃
2012年9月27日，國務院批復實施《重點區(qū)域大氣污染“十二五”規(guī)劃》(環(huán)發(fā)[2012]130號)。規(guī)劃中確定了重點區(qū)域及京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”和重點行業(yè)及火電、鋼鐵、有色、水泥、石化、化工等。
針對涂料及涂裝行業(yè)，規(guī)劃中提出把揮發(fā)性有機物污染控制作為建設項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，采取嚴格的污染控制措施：新建機動車制造涂裝項目，水性涂料等低揮發(fā)性有機物含量涂料占總涂料使用量比例不低于80%，小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機物排放量不高于35 g/m2；電子、家具等行業(yè)新建涂裝項目，水性涂料等低揮發(fā)性有機物含量涂料占總涂料使用量比例不低于50%，建筑內(nèi)外墻涂飾應全部使用水性涂料。淘汰揮發(fā)性有機物排放類行業(yè)落后產(chǎn)能：禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機物含量超過200 g/L的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700 g/L的溶劑型木器家具涂料；淘汰所有無揮發(fā)性有機物收集、回收/凈化設施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。完善重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制要求和政策體系：加強揮發(fā)性有機物面源污染控制，研究制定涂料、油墨、膠黏劑、建筑板材、家具、干洗等含有機溶劑產(chǎn)品的環(huán)境標志產(chǎn)品認證標準；建立含有機溶劑產(chǎn)品銷售使用準入制度，實施揮發(fā)性有機化合物含量限值管理。建立有機溶劑使用申報制度。在揮發(fā)性有機物污染典型企業(yè)集中度較高的工業(yè)園區(qū)，開展揮發(fā)性有機物污染綜合防治試點工作，探索揮發(fā)性有機物的監(jiān)測、治理技術和監(jiān)督管理機制。積極推進有機化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物控制：提升有機化工(含有機化學原料、合成材料、日用化工、涂料、油墨、膠黏劑、染料、化學溶劑、試劑生產(chǎn)等)、醫(yī)藥化工、塑料制品企業(yè)裝備水平，嚴格控制跑冒滴漏。原料、中間產(chǎn)品與成品應密閉貯存，對于實際蒸汽壓大于2.8 kPa、容積大于100 m3的有機液體儲罐，采用高效密封方式的浮頂罐或安裝密閉排氣系統(tǒng)進行凈化處理。排放揮發(fā)性有機物的生產(chǎn)工序要在密閉空間或設備中實施，產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機物廢氣需進行凈化處理，凈化效率應不低90%。逐步開展排放有毒、惡臭等揮發(fā)性有機物的有機化工企業(yè)在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)的建設，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強表面涂裝工藝揮發(fā)性有機物排放控制：積極推進汽車制造與維修、船舶制造、集裝箱、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造、裝備制造、電線電纜等行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機物的污染控制；全面提高水性、高固體分、粉末、紫外光固化涂料等低揮發(fā)性有機物含量涂料的使用比例，汽車制造企業(yè)達到50%以上，家具制造企業(yè)達到30%以上，電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品制造企業(yè)達到50%以上；推廣汽車行業(yè)先進涂裝工藝技術的使用，優(yōu)化噴漆工藝與設備，小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機物排放量控制在40 g/m2以下。使用溶劑型涂料的表面涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機廢氣收集系統(tǒng)，安裝高效回收凈化設施，有機廢氣凈化率達到90%以上。將大氣污染排放強度大的重污染產(chǎn)品列入國家“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品名錄，調(diào)整進出口稅收政策，限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。開展高環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。完善揮發(fā)性有機物等排污收費政策：建立完善揮發(fā)性有機物排放當量核算方法，研究征收揮發(fā)性有機物排污費。
3.3 環(huán)境保護綜合名錄
中國涂料工業(yè)協(xié)會協(xié)助環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院為環(huán)保部的《環(huán)境保護綜合名錄》提供相關材料，國家環(huán)保部于2014年11月19日公布了《環(huán)境保護綜合名錄(2014年版)》，名錄中顯示與涂料行業(yè)相關的產(chǎn)品有48種，其中針對VOC的就有14種，分別是：含乙二醇醚及醚酯的聚酯樹脂涂料、含乙二醇醚及醚酯的丙烯酸酯樹脂涂料、含乙二醇醚及醚酯的聚氨酯樹脂涂料、含乙二醇醚及醚酯的環(huán)氧樹脂涂料、VOC含量超75%的硝基纖維素涂料、VOC含量超75%的熱塑性丙烯酸涂料、VOC含量超75%的氯化樹脂涂料、揮發(fā)性過氯乙烯涂料、高VOC塑料制品用的熱塑性涂料、高VOC氯磺化聚乙烯防腐涂料(CSPE)、含高VOC皮革、織物等用的硝基涂料、高VOC低固含UV固化涂料、含苯乙烯的不飽和聚酯涂料、含高毒性VOC、超低固體分的硝基木器涂料。
3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄
國家發(fā)改委于2013年2月16日公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》(2013年修正)(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第21號)。目錄分為鼓勵類、限制類、淘汰類3部分，其中涉及涂料行業(yè)的鼓勵類為：水性木器、工業(yè)、船舶涂料，高固體分、無溶劑、輻射固化、功能性外墻外保溫涂料等環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料生產(chǎn)；限制類為：溶劑型涂料(不包括鼓勵類的涂料品種和生產(chǎn)工藝)；淘汰類為：改性淀粉、改性纖維、多彩內(nèi)墻(樹脂以硝化纖維素為主，溶劑以二甲苯為主的O/W型涂料)、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墻、焦油型聚氨酯防水、水性聚氯乙烯焦油防水、聚乙烯醇及其縮醛類內(nèi)外墻(106、107涂料等)、聚醋酸乙烯乳液類(含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液)外墻涂料，有害物質(zhì)含量超標準的內(nèi)墻、溶劑型木器、玩具、汽車、外墻涂料，含雙對氯苯基三氯乙烷、三丁基錫、全氟辛酸及其鹽類、全氟辛烷磺酸、紅丹等有害物質(zhì)的涂料。
3.5 國十條
國務院于2013年9月10日發(fā)文《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2013]37號)，其中明確提出要推進揮發(fā)性有機物污染治理，在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造，完善涂料、膠黏劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。
3.6 環(huán)保標準
國家環(huán)保部于2005年發(fā)布的標準HJ/T 201—2005《環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求水性涂料》，自從實施以來，受到了行業(yè)內(nèi)一直認可，部分企業(yè)產(chǎn)品還獲得了十環(huán)認證。隨著涂料行業(yè)的發(fā)展，水性涂料的性能和環(huán)保情況也越來越受到企業(yè)的重視，得到很大的提高，2005年版的標準已不能有效對水性涂料進行限制。
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，減少涂料在生產(chǎn)和使用過程中對環(huán)境和人體健康的影響，保護環(huán)境，2014年3月31日，國家環(huán)境保護部發(fā)布了對水性涂料新的環(huán)境標志產(chǎn)品的技術要求，并于2014年7月1日正式實施。它對2005年版的HJ/T 201—2005標準進行了修訂，該標準規(guī)定了在建筑涂料和工業(yè)涂料，包括內(nèi)墻涂料、外墻涂料、膩子、集裝箱涂料、道路標線涂料、防腐涂料、汽車涂料、木器涂料等產(chǎn)品的有害物質(zhì)限量，如揮發(fā)性有機化合物VOC和游離甲醛等。
相對HJ/T 201—2005《環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求水性涂料》，HJ 2537—2014《環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求水性涂料》進行了修訂，主要變化如下：調(diào)整了標準的適用范圍；調(diào)整了不得人為添加的物質(zhì)要求；增加了乙二醇醚及其酯類物質(zhì)的限量要求；提高了揮發(fā)性有機化合物的限量要求；提高了苯、甲苯、二甲苯、乙苯總量的限量要求。有害物質(zhì)限量要求的提高，對行業(yè)的良性、有序發(fā)展是很有利的，將促進企業(yè)提高環(huán)保意識，進行產(chǎn)品升級，將涂料行業(yè)領進一個新的時代。
3.7 地方法規(guī)
2014年2月，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃2014年工作措施》正式發(fā)布。該措施將“五年計劃”84項重點任務進一步細化，明確今年全市PM2.5年均濃度同比下降5%左右，達到85 μg/m3；并且每條都落實到具體承辦單位，并設定了完成時間。其中提出，2014年北京市將研究制定鍋爐、包裝印刷、家具制造、汽車制造、汽車修理、化工、工業(yè)涂裝行業(yè)等7個主要排放揮發(fā)性有機物的大氣污染物排放標準，并研究制定建筑涂料揮發(fā)性有機物含量限值標準。2014年5月7日深圳市人居環(huán)境委員會發(fā)布深圳經(jīng)濟特區(qū)技術規(guī)范《建筑裝飾裝修涂料與膠黏劑有害物質(zhì)限量(征求意見稿)》，規(guī)范對建筑裝飾裝修涂料與膠黏劑的VOC等有害物質(zhì)限量做出了詳細而嚴格的要求，是目前涂料行業(yè)針對VOC最嚴的地方標準。2014年8月1日，天津市《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》(DB 12/524—2014)正式發(fā)布實施。作為全國首個全面覆蓋了工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放的綜合標準，該標準的出臺將對本市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染控制、總量減排及環(huán)境空氣質(zhì)量改善具有重要意義�！稑藴省窞閺娭菩詷藴剩�(guī)定了石油煉制與石油化學、醫(yī)藥制造、橡膠制品制造、涂料與油墨生產(chǎn)、塑料制品制造、電子工業(yè)、汽車制造與維修、印刷與包裝印刷、家具制造、表面涂裝、黑色金屬冶煉11類重點行業(yè)及其他行業(yè)揮發(fā)性有機物有組織排放濃度及速率限值、無組織泄漏與逸散污染控制要求、廠界監(jiān)控點濃度限值、管理規(guī)定及監(jiān)測要求。2014年10月23日北京市人民政府辦公廳印發(fā)了市經(jīng)濟信息化委員會和市環(huán)保局制定的《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄(2014年版)》的通知，目錄中涉及105個污染較大、能耗較高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝以及50種國家明令淘汰的落后設備。針對涂料行業(yè)，改性淀粉涂料、含有機錫的防污涂料、含三丁基錫、紅丹的涂料、含滴滴涕的涂料、含異氰脲酸三縮水甘油酯(TGIC)的粉末涂料、未達到《玩具涂料中有害物質(zhì)限量》標準的玩具涂料、未達到《汽車涂料中有害物質(zhì)限量》標準的汽車涂料、未達到《室內(nèi)裝飾裝修材料內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)限量》(GB 18582)標準的內(nèi)墻涂料、含苯類、苯酚、苯甲醛和二(三)氯甲烷的脫漆劑均須立即退出，而鈦白粉須于2015年底前退出，目前市場上的規(guī)模最大的有機溶劑型涂料則須于2016年底前退出。目錄對北京市涂料行業(yè)的沖擊很大，涂料生產(chǎn)企業(yè)須關停退出或變更營業(yè)執(zhí)照、拆除污染生產(chǎn)設備后，從污染生產(chǎn)企業(yè)向高端制造、服務業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。北京市乃至全國涂料行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。
3.8 消費稅
2015年1月26日，國家財政部和稅務總局簽發(fā)《關于對電池、涂料征收消費稅的通知》，要求自2015年2月1日起對涂料征收消費稅，適用稅率為4%，對施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機物(Volatile OrganicCompounds,VOC)含量低于420 g/L(含)的涂料免征消費稅。消費稅的出臺震動了整個涂料行業(yè)，各企業(yè)都極力發(fā)展低VOC涂料，從而減輕稅收負擔。
4 涂料行業(yè)VOC污染控制存在的主要問題
4.1 污染源排放特征(見圖3)
從圖3中可以看出涂料行業(yè)VOC成分復雜、排放環(huán)節(jié)眾多而且影響因素較多。
4.2 污染控制存在的困難
4.2.1 底數(shù)不清
涉及涂裝的行業(yè)眾多，深入到民生的各行各業(yè)，而且企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模以上企業(yè)還可以查到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的小作坊式生產(chǎn)企業(yè)根本無法統(tǒng)計，缺乏有效的獲取途徑。
4.2.2 特征不明
各涂裝企業(yè)根據(jù)涂裝環(huán)境的不同，裝備和工藝水平參差不齊，而且后處理設施及方式也各式各樣，這樣排放的污染物組分也就千差萬別。
4.2.3 部分行業(yè)缺乏有效的控制技術
像汽車涂裝、部分家具涂裝是在室內(nèi)進行，而且有涂裝廢氣處理裝置，這樣的大中型企業(yè)是對環(huán)境負責、對企業(yè)自身負責的；但部分企業(yè)對涂裝廢氣處理不重視或者受噴涂環(huán)境限制，涂裝廢氣沒有得到有效處置就直接排放到大氣中，對環(huán)境的影響很大，如大型船舶、集裝箱的噴涂等。
5 涂料行業(yè)VOC污染控制未來發(fā)展方向
5.1 完善VOC排放控制要求和政策體系
我國的環(huán)境問題是長期粗放型經(jīng)濟增長方式積累造成的，究其本質(zhì)還是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式的問題，從根本上解決大氣污染問題，必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費模式上下功夫。
首先要制定VOC排放標準、清潔生產(chǎn)標準和工程技術規(guī)范，其次要制定完善的VOC測定方法標準、監(jiān)測技術規(guī)范以及監(jiān)測儀器標準，然后研究制定涂料及下游涂裝等含有機溶劑產(chǎn)品的環(huán)境標志產(chǎn)品認證標準，最后建立含有機溶劑產(chǎn)品銷售使用準入制度、實施VOC含量限值管理。
5.2 加強表面涂裝工藝VOC排放控制
推進家具制造、汽車、船舶、集裝箱、電子產(chǎn)品、家用電器、裝備制造、電線電纜等行業(yè)表面涂裝工藝VOC的污染控制，推廣先進涂裝工藝技術的使用。提高水性、高固體分、粉末、紫外光固化涂料等低揮發(fā)性有機含量涂料的使用比例，從源頭開始，促進環(huán)境友好型涂料的發(fā)展及使用。提高表面涂裝工序密閉化作業(yè)比例，有條件的企業(yè)要在密閉化環(huán)境內(nèi)進行噴涂并對廢氣進行治理。
5.3 征收排污費
將VOC納入排污費征收范圍。北京市環(huán)保局正在制定VOC排污費征收管理辦法，預計2015年在北京實施，逐步推向全國。
